Решение № 2А-619/2025 2А-619/2025~М-566/2025 М-566/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-619/2025

Дело № 2а-619/2025

УИД: 36RS0011-01-2025-000968-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 22 декабря 2025 г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Шмигириловой С.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Иларионова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в котором просит признать бездействие администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать администрацию принять меры к организации холодного водоснабжения на территории сельского поселения, обеспечив доступ населения к холодному водоснабжению, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Сериковского сельского поселения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления услуг по водоснабжению населения.

В ходе проверки установлено, что на территории Сериковского сельского поселения отсутствует централизованное холодное водоснабжение. Вместе с тем, администрацией меры к организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды не принимаются. Жители Козловского сельского поселения для удовлетворения личных нужд используют воду из собственных колодцев, скважин.

Ранее прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений 14 марта 2025 г. в адрес главы администрации Сериковского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Тем не менее, фактические меры к устранению допущенных нарушений администрацией не приняты, система холодного водоснабжения на территории сельского поселения до настоящего времени не организована. На территории Сериковского сельского поселения по состоянию на 1 октября 2025 г. проживало 445 человек. Указанные обстоятельства ставят под угрозу их санитарно-эпидемиологическое благополучие и при определенных обстоятельствах могут негативно сказаться на их здоровье.

Поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации водоснабжения населения различными способами, с соблюдением основных целей и принципов государственной политики в сфере водоснабжения, прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, сообщив, что возражений против удовлетворения административного искового заявления не имеет.

Выслушав объяснение прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

На основании п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Закон Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» в ст. 2 закрепляет, что поселения решают вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч. 9 ст. 7 Закона № 416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пп. «в», «г», «д» п. 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

На основании пп. «а» п. 4 Правил потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрапизованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Согласно п. 73 Правил холодного водоснабжения, забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 1, то есть не менее 10 дм. куб. в сутки на одного человека (п. 74 Правил).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических потребностей.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации водоснабжения населения различными способами, с соблюдением основных целей и принципов государственной политики в сфере водоснабжения, изложенных в ст. 3 Федерального закона № 416.

В соответствии с копией представления прокурора от 26 марта 2025 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления услуг по водоснабжению населения в с. Сериково Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, выявлены нарушения, в том числе на территории сельского поселения расположены улицы, в домах которых проживает более 500 человек, не имеющие централизованной системы холодного водоснабжения. Жители с. Сериково для удовлетворения личных нужд используют воду из собственных колодцев, скважин, уровень воды в которых ежегодно уменьшается, особенно в летний период, что не позволяет обеспечить нормальные условия для их использования.

Согласно акту по результатам проверки исполнения законодательства об организации холодного водоснабжения от 25 ноября 2025 г. выявленные ранее нарушения не устранены.

Из письменного объяснения главы Сериковского сельского поселения от 28 ноября 2025г. следует, что в настоящее время на территории Сериковского сельского поселения система холодного водоснабжения не осуществляется. Жители используют собственные скважины для удовлетворения потребностей в холодной воде. В целях устранения выявленных нарушений запланирован подвоз холодной воды, который до настоящего времени не осуществлен из-за отсутствия запланированных бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок исполнения обязанности, суд, учитывая необходимость финансирования, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда, трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в части не принятия мер по организации холодного водоснабжения на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области принять меры к организации холодного водоснабжения на территории Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, обеспечив доступ населения к холодному водоснабжению, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Новикова.

Мотивированное решение

изготовлено 14.01.2026.