Решение № 2А-171/2018 2А-171/2018 ~ М-119/2018 М-119/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-171/2018

Дело № 2а-171/ 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» июня 2018 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Куликовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя начальника Комаричского ДРСУч Севского участка ФИО5 к отделению ГИБДД МО МВД России «Севский», заместителю начальника МО МВД России «Севский» начальнику полиции ФИО6 о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель начальника Комаричского ДРСУч Севского участка АО «Брянскавтодор» ФИО5 обратилась в суд с административным иском к отделению ГИБДД МО МВД России «Севский», заместителю начальника МО МВД России «Севский» начальнику полиции ФИО6 о признании незаконным решения, указав, что 26 апреля 2018 года ею было получено предписание № 80 заместителя начальника МО начальника полиции ФИО6, которым ей предписано на участке автодороги Севск-Доброводье со 2-го по 5-й км ликвидировать дефекты дорожного покрытия (просадки, выбоины, проломы) в срок до 04.05.2018г.

Считает, что указанное предписание, вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, по следующим основаниям.

Автомобильная дорога «Севск-Доброводье», находится на балансе КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В соответствии с п.2, п.3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и искусственных сооружений на них, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 30 января 2017 г. N 18-п организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектной документации на работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты);

в) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

г) приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области осуществляется КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".

Таким образом, оспариваемое предписание, в нарушение данных нормативных правовых актов вынесено в адрес ненадлежащего лица - должностного лица подрядной организации- АО «Брянскавтодор».

АО «Брянскавтодор» является подрядной организацией и занимается содержанием дорог Брянской области на основании государственного контракта, заключенного с КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Согласно государственному контракту от 26.12.2016г. на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Карачевском, Навлинском, Брасовском, Комаричском и Севском районах Брянской области АО «Брянскавтодор» осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог исключительно в полном соответствии с требованиями условий настоящего контракта (п.4.1).

Согласно п. 5.3 контракта Заказчик ежемесячно выдает Подрядчику техническое задание на выполнение работ по содержанию Объекта.

В соответствии с п.4.6 контракта подрядчик выполняет объемы работ по содержанию в пределах лимитов, предусмотренных настоящим Контрактом.

В случае перерасхода лимита без письменного согласования с Заказчиком, перевыполненный объем работ Заказчиком не принимается и не оплачивается.

В приложении № 3.2 определена ведомость объемов работ по содержанию 1 км автомобильной дороги IV технической категории.

В техническом задании на апрель 2018г. заказчиком был предусмотрен ямочный ремонт автомобильных дорог 4 категории.

В соответствии с выданным Заказчиком заданием на апрель 2018 ответчиком проводились необходимые работы своевременно, качественно и в полном объеме, что подтверждается оплатой за выполненные работы со стороны Заказчика и отсутствием мотивированных отказов лицом технического надзора (представителем Заказчика) от приемки выполненных работ, а так же предписаний со стороны Заказчика о несоответствии состояния конструктивных элементов дороги и дорожного полотна нормативным требованиям.

Данные обстоятельства подтверждаются актом о приемке выполненных работ (форма КС-2), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанными представителями заказчика и подрядчика.

Из акта приемки работ с оценкой уровня содержания автомобильных дорог, сети дорог за апрель 2018г., итоговой ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог, сети дорог Севского района за апрель 2018г., подписанных представителями сторон без возражений следует, что не установлены дефекты содержания на автодороге «Севск-Доброводье».

Следовательно, оспариваемое предписание неправомерно вынесено должностному лицу подрядной организации, не обладающему полномочиями по определению дополнительных объемов и видов работ, не предусмотренных государственным контрактом.

Вместе с тем, 11 апреля 2018 года комиссией в составе представителей Комаричского ДРСУч Севский участок АО «Брянскавтодор» было проведено обследование автомобильной дороги «Севск-Доброводь» и установлено, что на данной дороге произошло разрушение дорожного покрытия по всей ширине проезжей части, о чем был составлен акт.

27 апреля 2018г. комиссия в составе представителя заказчика, представителей подрядной организации произвели обследование автомобильной дороги «Севск-Доброводье».

В результате обследования было установлено, что на автомобильной дороге «Севск-Доброводье» с КМ2+500 по КМ4+000 произошло разрушение дорожного покрытия по всей ширине проезжей части.

Комиссия пришла к выводу о том, что необходимо произвести усиление основания из щебня толщиной 10 см, и произвести устройство асфальтобетонного покрытия толщиной 5 см; приблизительно ремонт автодороги составит 944 тыс.рублей.

Между тем, данные работы не относятся к ямочному ремонту, не предусмотрены вышеуказанным контрактом, и не могут быть выполнены в рамках контракта.

В связи с чем, АО «Брянскавтодор» в письме от 03.05.2018г. сообщило заказчику об интенсивном разрушении асфальтобетонного покрытия и дорожной одежды в целом (пученообразование) на автодороге «Севск-Доброводье» на участке км 2+500- км 4+000 необходимости проведения комиссионного освидетельствования данных разрушений и принятия оперативных мер в целях планирования производства работ.

Однако данное письмо было оставлено заказчиком без ответа.

Вместе с тем, те мероприятия, которые указаны в предписании № 80, в данном случае не могут быть исполнены, а перечисленные дефекты не соответствуют действительности, поскольку имеют место значительные разрушения асфальтобетонного покрытия и дорожной одежды, для устранения которых требуется выполнение иных видов работ, которые не охватываются вышеназванным контрактом, и выполнять которые подрядная организация не вправе.

Данное обстоятельство подтверждается фото участка вышеназванной автомобильной дороги, свидетельствующих о разрушении автодороги и необходимости проведения ее капитального ремонта.

Выполнение подрядных работ безвозмездно не предусмотрено требованиями действующего законодательства.

Истец, как должностное лицо подрядной организации, не является надлежащим лицом, в адрес которого вынесено данное предписание.

Данное предписание нарушает ее права и законные интересы, поскольку возлагает на нее незаконные обязанности.

Просит признать незаконным предписание № 80 от 26 апреля 2018 года заместителя начальника МО начальника полиции ФИО6

Определением Севского районного суда Брянской области от 09 июня 2018 года в соответствии с ч.2 ст. 221 КАС РФ в качестве административного ответчика привлечен МО МВД России «Севский», в соответствии с ч.2 ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Брянскавтодор», КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Административный истец ФИО5, административный ответчик заместитель начальника МО МВД России «Севский» начальник полиции ФИО6, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, административный истец ФИО5 доверила участвовать в рассмотрении дела своему представителю ФИО7, лица участвующие в рассмотрение дела согласны рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО5, административного ответчика заместителя начальника МО МВД России «Севский» начальника полиции ФИО6, признав причину неявки административного ответчика неуважительной.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 и представитель заинтересованного лица АО «Брянскавтодор» - ФИО7 (по доверенностям) административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО8 (по доверенности) в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и пояснила, что в предписании не указаны пункты ГОСТа Р 50597-93, размеры дефектов дорожного покрытия.

В суде представитель административного ответчика МО МВД России «Севский» ФИО9 (по доверенности) административные исковые требования не признал и пояснил, что предписание № 80 от 26 апреля 2018 года вынесено заместителем начальника МО МВД России «Севский» начальником полиции ФИО6, так как согласно должностного регламента ФИО6 имел право вынести предписание в связи с тем, что начальник ОГИБДД МО МВД России «Севский» в указанный период находился на больничном.

Представитель административного ответчика ОГИБДД МО МВД России «Севский» ФИО10 (по доверенности) в суде административные исковые требования не признал и пояснил, что на участке дороги Севск-Доброводье со 2 по 5 км покрытие дороги имеет по всей ширине просадки, выбоины, проломы, о чем он составлял акт в мае 2018 года. Ранее ФИО5 также выносилось предписание по устранению нарушений, которое не выполнено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ, предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог ( п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

В п. 12 ст. 12 Закон N 196-ФЗ законодатель установил, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п.6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом содержание автомобильной дороги выражается в комплексе работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Закона N 257-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.. «б» п.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", обязанности Госавтоинспекции осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, корреспондирует предоставленное ей право давать юридическим и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Часть 1 ст. 30 Закона N 196-ФЗ и п.1 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716, закрепляют, что федеральный надзор в области безопасности дорожного движения направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами (п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения).

В судебном заседании установлено, что заместителем начальника МО МВД России «Севский» начальником полиции ФИО6 в адрес должностного лица заместителя начальника Комаричского ДРСУч Севский участок АО «Брянскавтодор» ФИО5, выдано предписание № 80 от 26.04.2018г. в целях устранения нарушений ГОСТа Р 50597-93 (автомобильные дороги требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения), выявленных 26.04.2018г., предлагается организовать выполнение следующих мероприятий: на участке автодороги Севск – Доброводье со 2-го по 5-й км. ликвидировать дефекты дорожного покрытия (просадки, выбоины, проломы) до 04.05.2018г. (л.д.31).

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего Пользования регионального и межмуниципального значения относящихся к собственности Брянской области и находящихся на балансе КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по состоянию на 01.01.2015г., индекс дороги Севск – Доброводье 22-15.

Постановлением Правительства Брянской области от 20 января 2017 г. № 18-п, утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и искусственных сооружений на них, согласно которого: Организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектной документации на работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты);

в) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

г) приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области осуществляется КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".

Из п.1.5 Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», видно, что учреждение, является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно Государственного контракта № на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Карачевском, Навлинском, Брасовском, Комаричском и Севском районах Брянской области от ДАТА., КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», именуемое в дальнейшем заказчик, с одной стороны и АО «Брянскавтодор», именуемое в дальнейшем Подрядчик, с другой стороны, заключили настоящий Государственный контракт (далее Контракт) о нижеследующем. Предмет контракта: на основании решения, принятого единой комиссией Управления государственных закупок Брянской области по результатам экстренного аукциона (Протокол № от ДАТА.), Подрядчику поручается выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Караевском, Навлинском, Брасовском, Комаричском и Севском районах Брянской области (далее Объект), включая работы по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта согласно приложений №1-№21 к настоящему Контракту, являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Обязанности подрядчика: подрядчик: п. 4.6. выполняет объемы работ по содержанию в пределах лимитов, предусмотренных настоящим Контрактом. В случае перерасхода лимита без письменного согласования с Заказчиком, перевыполненный объем работ Заказчиком не принимается и не оплачивается. В случае не освоения месячного лимита остаток средств переносится на последующие месяцы в пределах срока действия Контракта. Пункт 4.7 согласовывает с Заказчиком способы выполнения ямочного ремонта покрытий с предоставлением гарантии, соблюдения технологии производства работ и рецепт подбора смесей (л.д.7-19).

В материалах дела имеется ориентировочные технические задания на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) Севского района на апрель – май месяц 2018г., а именно ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемый асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия (л.д.23-29).

Согласно акта от 11.04.2018г., комиссия в составе заместителя начальника Комаричского ДРСУч ФИО5, мастера Севского участка ФИО1 произвела обследование автомобильной дороги «Севск- Доброводье» в Севском районе Брянской области. В результате обследования установлено, что на автомобильной дороге «Севск- Доброводье» с КМ2+500 по КМ4+000 произошло нарушение дорожного покрытия по всей ширине проезжей части, в результате интенсивного движения большегрузного транспорта (л.д.30).

По акту от ДАТА комиссией в составе: ведущего эксперта дорожного хозяйства ОТН КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2, зам.начальника Комаричского ДРСУч ФИО5, мастера Севского участка ФИО1 произведено обследование автомобильной дороги «Севск-Доброводье» в Севском районе Брянской области. В результате обследования установлено, что на автомобильной дороге «Севск-Доброводье» с КМ2+500 по KM4+000 произошло разрушение дорожного покрытия по всей ширине проезжей части, в результате интенсивного движения большегрузного транспорта.

Комиссия считает, что необходимо произвести усиление основания из щебня толщиной 10 см, и произвести устройство асфальтобетонного покрытия толщиной 5 см. Приблизительно ремонт автодороги составит - 944,00 тыс.рублей (в том числе НДС 18%) (л.д.34).

В материалах дела имеется сообщение АО «Брянскавтодор» в КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области от 03.05.2018г. о том, что в связи с весенней распутицей, перенасыщением земляного полотна влагой, а также интенсивными перевозками грузов, автотранспортом большой грузоподъемностью на автодороге «Севск-Доброводье» на участке км 2+500- км 4+000 наблюдается интенсивное разрушение асфальтобетонного покрытия и дорожной одежды в целом (пучинообразование).

По данному факту заместителю начальника Комаричского ДРСУч (Севского участка) составлено предписание № 80 с требованием устранения вышеперечисленных дефектов дорожной одежды (просадок, выбоин, проломов) в срок до 04.05.2018 г.

Учитывая вышеизложенное, АО «Брянскавтодор» просит направить представителя для комиссионного освидетельствования данных разрушений, принятия решения и определения оперативных мер в целях планирования производства работ (л.д.35).

По ведомости цены контракта на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Карачевском, Навлинском, Брасовском, Комаричском и Севском районах Брянской области, цена контракта определена по результатам электронного аукциона, источник финансирования областной бюджет Брянской области (л.д.20).

Из информации АО «Брянскавтодор» в адрес заместителя начальника МО начальника полиции ОГИБДД МО МВД России «Севский» Брянской области ФИО6 от 04.05.2018г. на предписание № 80 от 04.05.2018г. по устранению дефектов дорожного покрытия на автодороге «Севск – Доброводье» на участке км дорожного покрытия на автодороге «Севск- Доброводье» на участке км 2+000- км 5+000, следует, что АО «Брянскавтодор» является подрядной организацией, выполняющей работы по содержанию автодорог в рамках заключенного государственного контракта, однако указанные в обращении работы не относятся к видам работ предусмотренных данным контрактом и требуют дополнительного согласования с заказчиком КУ «Управление, автомобильных дорог Брянской области», в адрес которого направлено соответствующее обращение с изложением сложившейся ситуации (л.д.36).

Согласно приказа генерального директора ОАО «Брянскавтодор» № к от ДАТА., ФИО5 переведена в Комаричский ДРСУч – заместителем начальника (л.д.37).

Как видно из материалов дела, в производстве мирового судьи участка № 51 Севского судебного мирового участка находятся дела об административных правонарушений в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности заместителя начальника Севского участка Комаричского ДРСУч АО «Брянскавтодор» ФИО5 по ч.1 с. 12.34 КоАП РФ и ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушений в отношении ФИО5 по ч.1 с. 12.34 КоАП РФ имеется акт о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДАТА, составленный инспектором ДПС ГИБДД УМВД России по Брянской области ФИО3, согласно которого на 6 км.+350 м участке дороги Севск-Доброводье имеются выбоины.

Из акта контрольной проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДАТА., следует, что врио госинспектора дорожного надзора оГИБДД МО МВД России «Севский» ФИО4 составил акт о том, что на участке со 2-го по 5-й км автодороги Севск – Доброводье Севского района Брянской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда: в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ 50597-93 покрытие проезжей части по всей ширине имеет просадки, выбоины, проломы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скорости.

В материалах дела имеются копия журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог, начат 12.10.2017г. и копия журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог, начат 30.01.2018г., согласно которых 23.04.2018г., 27.04.2018г., 07.05.2018г., 08.05.2018г. на автодороге Севск-Доброводье (22-15) производился ямочный ремонт, устройство покрытий, засыпка грунтом промоин и ям.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.02.2018г. № 50-п «О мерах по сохранению автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Брянской области, в период весеннего паводка 2018 года» постановлено: в связи со снижением прочности конструкции дорожной одежды (в период весеннего паводка2018года) ввести временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения с 15 марта по 13 апреля 2018 года, у которых фактическая масса, приходящаяся на любую ось, более 4 тонн.

В судебном заседании установлено, что по факту проезда автотранспорта большой грузоподъемностью по автодороге Севск-Добоводье (КУСП № от ДАТА.) принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 12.33 КоАП РФ - повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, о чем свидетельствует сообщение начальника полиции МО МВД России «Севский» от ДАТА. №.

Согласно справке МО МВД России «Севский» от ДАТА. №, начальник ОГИБДД МО МВД России «Севский», в период с ДАТА. находился на больничном.

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкции) заместитель начальника МО МВД России «Севский» начальник полиции ФИО6 п.12. в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет уголовно - процессуальную, оперативно – розыскную, административную деятельность.

Согласно п.2.1 должностной инструкции заместителя начальника Комаричского ДРСУч ОАО «Брянскавтодор», заместитель начальника ДРСУч обеспечивает выполнение работ по содержанию, ремонту и строительству автомобильных дорог в установленные сроки и высоким качеством.

Согласно п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1. Так, в частности, для автомобильных дорог, относящихся к группе В, срок ликвидации повреждений не может превышать 10 суток.

В ходе осуществления надзора за дорожным движением выявлены отклонения эксплуатационного состояния автодороги Севск-Доброводье от требований упомянутого ГОСТа Р 50597-93.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что предписание № от ДАТА выдано уполномоченным лицом заместителем начальника МО МВД России «Севский» начальником полиции ФИО6 в рамках осуществления надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии исполнением государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, не нарушает права административного истца ФИО5, ответственной по содержанию и ямочному ремонту автомобильной дороги Севск- Доброводье.

Вместе с тем, суд полагает, что срок исполнения требований предписания от 26.04.2018 г. до 04.05.2018 г., т.е. менее 10 суток, в связи с чем его выполнение является невозможным, а также с учетом характера выявленных нарушений, не может быть признан законным и обоснованным.

Таким образом, суд признает оспариваемое предписание незаконным в части срока его выполнения, и в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО5 и обязывает административного ответчика заместителя начальника МО МВД России «Севский» начальника полиции ФИО6 установить срок выполнения требований предписания в соответствии с учетом требований ГОСТ Р 50597-93 и учетом характера выявленных нарушений.

Доводы представителя административного истца о том, что предписание вынесено в адрес ненадлежащего лица, не обоснованы, поскольку ФИО5 должностное лицо ответственное по содержанию и ямочному ремонту автомобильной дороги Севск - Доброводье подрядной организации АО «Брянскавтодор», которая занимается содержанием дорог <адрес> на основании государственного контракта, заключенного с КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Доводы представителя административного истца о том, что предписание неправомерно вынесено должностному лицу подрядной организации, не обладающему полномочиями по определению дополнительных объемов и видов работ, не предусмотренных государственным контрактом, работы не относятся к ямочному ремонту, не состоятельны, так как в предписании указаны о ликвидации дефектов: просадки, выбоины, проломы, что согласно акта контрольной проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 07.05.2018г. является нарушением п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ 50597-93, кроме этого в судебном заседании установлено, что работы по устранению нарушений указанных в предписании выполнялись, о чем свидетельствуют записи в журналах производства работ по содержанию автомобильных дорог, рапорта о работе строительной машины, акт приемки работ с оценкой уровня содержания автомобильных дорог, сети дорог за апрель месяц 2018г.

Доводы представителя административного истца и представителя заинтересованного лица АО «Брянскавтодор» о том, что они не извещались о проведении проверки, не свидетельствуют о незаконности предписания, так как в судебном заседании установлено, что на дороге Севск - Доброводье имеется нарушение ГОСТа Р 50597-93, что не оспаривается лицами, участвующими в рассмотрении дела.

Доводы представителя заинтересованного лица КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о том, что в предписании не указано пункты ГОСТа Р 50597-93, размеры дефектов дорожного покрытия, также не свидетельствуют о незаконности предписания, поскольку в предписании указано о нарушении ГОСТа Р 50597-93 и наименование мероприятий по устранению нарушений, которые указаны в.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ 50597-93.

Доводы представителя административного истца и представителя заинтересованного лица КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о том, что для устранения нарушений на дороге Севск-Доброводье необходимо провести капитальный ремонт, не обоснованы, поскольку проведение капитального ремонта в будущем, не исключает текущего ямочного ремонта.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные заместителем начальника Комаричского ДРСУч Севского участка ФИО5 требования удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание № 80 от 26 апреля 2018 года заместителя начальника МО МВД России «Севский» начальника полиции ФИО6 в части установления срока выполнения предписания.

Обязать заместителя начальника МО МВД России «Севский» начальника полиции ФИО6 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить срок выполнения предписания № 80 от 26 апреля 2018 года с учетом требований ГОСТ Р 50597-93.

Об исполнении решения сообщить в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда в суд и начальнику Комаричского ДРСУч Севского участка ФИО5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков