Решение № 12-867/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-867/2017

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Фролове А.Ф., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ОАО «Петропавловская судоверфь» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ОАО «Петропавловская судоверфь» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий ОАО «Петропавловская судоверфь» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, конкурсный управляющий ОАО «Петропавловская судоверфь» ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения. В обоснование требований указал, что ОАО «Петропавловская судоверфь» признано банкротом, в отношении него ведется конкурсное производство. Основной задачей конкурсного управляющего является осуществление мероприятий по соразмерному удовлетворению требований кредиторов, но не обеспечение хозяйственной деятельности предприятия. Общество не осуществляет производственно-хозяйственную деятельность с начала 2013 года, электроснабжение, теплоснабжение и водоснабжение предприятия не производится с июля 2013 года. Опасные производственные объекты (оборудование, машины и механизмы) выведены из эксплуатации на основании приказа конкурсного управляющего от ДД.ММ.ГГГГ, находятся в состоянии, не позволяющем использовать их по назначению, и не функционируют. В штате ОАО «Петропавловская судоверфь» отсутствуют работники, деятельность которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов. Общество не является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты. Заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности и организация обучения работников не представляется возможной в связи с отсутствием в штате предприятия лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов. Также заключение договора обязательного страхования нецелесообразно и противоречит целям конкурсного производства, так как повлечет за собой увеличение расходов и дополнительную нагрузку на конкурсную массу. Также указал, что резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварии сформированы конкурсным управляющим в соответствии с п. 1 ст. 134 Закона о банкротстве. Система наблюдения, в том числе визуального наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии обеспечивается силами персонала ОАО «Петропавловская судоверфь», в том числе в выходные и праздничные дни, а также в круглосуточном режиме сотрудниками охранного предприятия «Ирбис Плюс» в соответствии с договором об оказании охранных услуг. На территории ОАО «Петропавловская судоверфь» установлены правила и схемы проезда автотранспорта (арендаторов и их посетителей) и перемещения людей, что исключает возможность попадания данных субъектов в зону опасных производственных объектов. Приказом конкурсного управляющего от ДД.ММ.ГГГГ лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, принадлежащих ОАО «Петропавловская судоверфь» назначен технический директор ФИО4 ФИО1. С учетом изложенного полагал, что конкурсный управляющий ОАО «Петропавловская судоверфь» не может являться субъектом административного правонарушения, связанного с нарушением требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Заявитель ФИО2 о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в установленном порядке, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, что не препятствует рассмотрению по существу поставленного перед судом вопроса в его отсутствие.

Старший помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края ФИО5 полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Защитник ФИО6 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по изложенным доводам. Дополнительно обращал внимание на то, что исходя из размера задолженности предприятия по заработной плате, установленной законом для должника- банкрота очередности платежей и отсутствия денежных средств, заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности не представлялось возможным. При визуальном осмотре объектов сотрудниками прокуратуры цеха действительно были открыты, однако не представлено доказательств эксплуатации механизмов, расположенных в цехах. Сами же помещения цехов в отсутствие механизмов и оборудования опасным производственным объектом быть не могут.

Выслушав помощника прокурора, защитника, свидетеля ФИО7, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как видно из оспариваемого постановления, конкурсный управляющий ОАО «Петропавловская судоверфь» ФИО2 признан виновным в том, что им, как лицом, осуществляющим полномочия руководителя ОАО «Петропавловская судоверфь», не предприняты необходимые меры по соблюдению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства:

- не осуществляется и не организован (отсутствует) производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», что является нарушением требований абзаца 11 части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Закона №116-ФЗ;

- не исполнена обязанность по предоставлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в органы Ростехнадзора, что является нарушением требований части 2 статьи 11 Закона №116-ФЗ;

- не осуществлено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО (не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности), что является нарушением требований абзаца 18 части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ; части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

- не осуществлено планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, что является нарушением требований абзаца 3 части 1 статьи 10 закона №116-ФЗ

- не осуществлено лицензирование эксплуатации ОПО 3 класса опасности – газорегуляторного пункта (срок действия ранее выданной лицензии ЭВ-75-000009 от ДД.ММ.ГГГГ окончился ДД.ММ.ГГГГ, требуется ее переоформление), что является нарушением требования абзаца 6 части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ.

Выводы, изложенные в постановлении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и представленными документами.

Открытое акционерное общество «Петропавловская судоверфь» является юридическим лицом.

По решению Арбитражного суда Камчатского края по делу №А24-4270/2011 ОАО «Петропавловская судоверфь» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям, полученным из официального банка судебных решений (http://ras.arbitr.ru/), полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения Арбитражного суда Камчатского края по делу №А24-4270/2011 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 утвержден конкурсным управляющим ОАО «Петропавловская судоверфь».

Согласно свидетельству о регистрации №А75-00033 в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы следующие ОПО эксплуатируемые ОАО «Петропавловская судоверфь»:

1) Транспортный цех (Корпусный цех), регистрационный № А75-00033-0001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности 4.

2) Газорегуляторный пункт, регистрационный № А75-00033-0002, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности 3.

3) Участок механизации (Механо-монтажный цех), регистрационный № А75-00033-0003, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности 4.

4) Транспортный цех, регистрационный № А75-00033-0004, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности 4.

5) Участок механизации (Энерго-механический цех), регистрационный № А75-00033-0005, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности 4.

6) Участок механизации (Механо-транспортный цех), регистрационный № А75-00033-0006, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности 4.

7) Площадка мостового крана, регистрационный № А75-00033-0007, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности 4.

8) Площадка мостового крана, регистрационный № А75-00033-0008, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности 4 (том 2 л.д. 76).

Согласно представленной Дальневосточным управлением Ростехнадзора выписки из реестра лицензий, в данный реестр внесены сведения о наличии у ОАО «Петропавловская судоверфь» лицензии ЭВ-75-000009 от ДД.ММ.ГГГГ на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, в связи с использованием оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПА или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Срок действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 77).

Согласно положениям абзаца 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту Закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с положениями статьи 2 данного Федерального закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 данного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Также указано, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8 Закона о промышленной безопасности устанавливает требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. В частности, указано, что документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Консервация и ликвидация опасного производственного объекта не допускаются без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Стороной защиты при рассмотрении дела не было представлено документов, исчерпывающим образом подтверждающих факт консервации либо ликвидации опасных производственных объектов, находящихся во владении ОАО «Петропавловская судоверфь», в том числе указанного в статье 8 Закона о промышленной безопасности заключения экспертизы промышленной безопасности. Не представлено таких документов и при рассмотрении жалобы.

Вышеперечисленные опасные производственные объекты не сняты с учета и до сих пор зарегистрированы в государственном реестре. Эксплуатирующей организацией при этом указано ОАО «Петропавловская судоверфь».

Представленному приказу № врио конкурсного управляющего ОАО «Петропавловская судоверфь» от ДД.ММ.ГГГГ о выводе из эксплуатации опасных производственных объектов была дана оценка при рассмотрении дела. С учетом того, что хранение опасных производственных объектов является одним из этапов жизненного цикла объекта и его эксплуатации, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что ОАО «Петропавловская судоверфь» на момент проверки осуществляло эксплуатацию опасных производственных объектов и на него распространяются требования, предъявляемые Законом о промышленной безопасности к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты.

В силу абзаца 11 части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 данного Федерального закона сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В силу положений абзаца 18 части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 10 Закона о промышленной безопасности в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Как установлено в абзаце 5 части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 263, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установив на основании исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, что в ОАО «Петропавловская судоверфь» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в органы Ростехнадзора в установленные сроки не предоставлены, не осуществлено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО, не осуществляется планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, не переоформлена лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта 3 класса опасности – газорегуляторного пункта, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу, что требования Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ОАО «Петропавловская судоверфь» не выполняются.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из содержания Устава ОАО «Петропавловская судоверфь» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, который осуществляет руководство текущей деятельность Общества. Высшим органом управления Общества является Общее собрание акционеров. Общее руководство деятельностью Общества осуществляет Совет директоров.

В соответствии с положениями статьи 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве или заключения мирового соглашения.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, ФИО2, являясь конкурсным управляющим ОАО «Петропавловская судоверфь», выполняет функции руководителя организации – владельца опасного производственного объекта, имеет полномочия и обязан в силу занимаемой должности принимать меры по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности.

Объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности принятия со стороны конкурсного управляющего ФИО2 мер для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа не установлено. Нее представлено доказательств наличия таких обстоятельств и в ходе рассмотрения жалобы.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, связанные с тем, что предприятие ОАО «Петропавловская судоверфь» является банкротом и не ведет хозяйственной деятельности, уже были предметом проверки при рассмотрении дела по существу и получили надлежащую оценку. Выводы должностного лица административного органа в достаточной степени мотивированы, изложены в оспариваемом постановлении, основаны на нормах действующего законодательства. Оснований поставить под сомнение их правильность не имеется.

Документов, подтверждающих обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе, касающихся осуществления мер, направленных на локализацию и ликвидацию последствий аварии, в материалах дела не содержаится, при рассмотрении жалобы не представлено.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, как об этом ставиться вопрос в жалобе, по делу не допущено.

В судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что как должностное лицо Дальневосточного управления Ростехнадзора имел доступ ко всем аккумулированным в данном административном органе сведениям, в том числе с грифом ДСП, а также к данным, содержащимся в государственном реестре опасных производственных объектов, вследствие чего на момент вынесения постановления, располагал сведениями о составе объектов промышленной опасности, находящихся во владении и эксплуатации ОАО «Петропавловская судоверфь», о механизмах, эксплуатируемых в составе данных объектов, а также сведениям о наличии лицензий на эксплуатацию ОПО 3 класса опасности.

Данные, содержащиеся в постановлении относительно перечня эксплуатируемых ОАО «Петропавловская судоверфь» опасных производственных объектов, а также о статусе лицензии на эксплуатацию ОПО 3 класса опасности, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы. При таких условиях само по себе отсутствие в материалах дела на момент его рассмотрения свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, а также выписки из реестра лицензий, не свидетельствует о необоснованности принятого по делу решения.

Таким образом, оспариваемое постановление законно и обоснованно и изменению не подлежит, основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ОАО «Петропавловская судоверфь» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина