Решение № 2А-2345/2025 2А-2345/2025(2А-9741/2024;)~М-8825/2024 2А-9741/2024 М-8825/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-2345/2025

Дело № 2а-2345/2025

86RS0002-01-2024-013159-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре Подрезовой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Нижневартовска, и.о. главы директора Департамента Администрации города Нижневартовска ФИО2 об оспаривании отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации города Нижневартовска об отказе в выдаче персонифицированной транспортной карты по заявлению ФИО1, <дата> года рождения, от 10.11.2024 года. Также просит Возложить на администрацию города Нижневартовска выдать ФИО1 персонифицированную транспортную карту для бесплатного проезда общественным автомобильным транспортом на территории города Нижневартовска ХМАО - Югры.

Требования мотивирует тем, что истец - ФИО1, является гражданкой пожилого возраста, старше 65 лет, имеющей право на бесплатную юридическую помощь, в настоящее время неработающим пенсионером, что подтверждается паспортом гражданина, пенсионным удостоверением и трудовой книжкой. На основании изменений, введенных в Постановление Администрации города Нижневартовска Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 23 июля 2019 года № 579 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» в связи с трудоустройством в 2023 году ей была заблокирована персонифицированная транспортная карта, предоставляющая право на дополнительную меру социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, которую она получила как неработающий пенсионер в соответствии в соответствии Распоряжением Главы города Нижневартовска от 04.02.2005 года № 82-р «Об утверждении Положения о предоставлении бесплатного проезда на городском общественном транспорте отдельным категориям граждан». 29.08.2024 года она закончила свою трудовую деятельность и уволилась с последнего места работы, в будущем устраиваться на работу не планирую по состоянию здоровья. С 29.08.2024 г. по настоящее время не работает. Поэтому обратилась в Администрацию города Нижневартовска, а именно в Департамент по социальной политике, с заявлением о выдаче персонифицированной карты от 11.10.2024 года. Но получила в ответ уведомление от 24.10.2024 года №3-01-Исх 3980, где указано, что по моему заявлению о выдаче персонифицированной транспортной карты от 11.10.2024 года ей отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» по следующему основанию: пункт 25 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска», утвержденных постановлением администрации города Нижневартовска от 23.07.20129г. №579, (несвоевременное извещение о возобновлении трудовой деятельности). Отказ может быть обжалован в судебном порядке. Согласно п. 25 Постановления г. Нижневартовска «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска" (далее по тексту - Постановление г. Нижневартовска) основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 2 административного регламента; непредставление документов, которые в соответствии с пунктом 19 административного регламента должны представляться заявителем самостоятельно. Согласно п. 2 Постановления г. Нижневартовска: Заявителями на получение муниципальной услуги являются неработающие пенсионеры, зарегистрированные по месту жительства в городе Нижневартовске и получающие пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на территории города Нижневартовска (далее - заявитель). При предоставлении муниципальной услуги от имени заявителей вправе обратиться их представители, действующие в силу закона или на основании доверенности. Согласно п. 19 Постановления г. Нижневартовска: «документы, указанные в подпунктах 1- 4 пункта 18 административного регламента, представляются заявителем самостоятельно. Документы, указанные в подпунктах 2-4 пункта 18 административного регламента, представляются заявителем в подлиннике. После сканирования подлинник документа возвращается заявителю». Согласно п. 18 Постановления г. Нижневартовска: «Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 1 к административному регламенту; паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя); документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем заявителя); трудовая книжка; сведения о пенсионном обеспечении заявителя из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (пенсионное удостоверение либо справка о пенсионном обеспечении), либо страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС); сведения из Отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нижневартовске о регистрации заявителя по месту жительства в городе Нижневартовске (в случае отсутствия такой информации в документе, представленном в соответствии с подпунктом 2 пункта 18 административного регламента)». Полагает, что ей незаконно отказали по новому заявлению о выдаче персонифицированной транспортной карты, так как она повторно предоставила документы, подтверждающие ее право на выдачу персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, а именно, копию паспорта, подтверждающего ее личность, копию пенсионного удостоверения, подтверждающего то, что она является пенсионером по старости, копию трудовой книжки, подтверждающей, что на момент обращения за персонифицированной транспортной карты она являлась неработающим пенсионером. По новому заявлению от 11.10.2024 г., ей должно быть восстановлено право на указанную дополнительную меру социальной поддержки, так как в настоящее время изменились обстоятельства, послужившие основанием для лишения меня дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории города Нижневартовска. На момент устройства на работу в 2023 году она не знала о том, что она обязана была уведомить администрацию города Нижневартовска о трудоустройстве. В настоящее время она не работает и нуждается в дополнительной мере социальной поддержки, ей необходимо часто обращаться в поликлиники в целях сопровождения престарелой матери и состоянию своего здоровья, ездить за покупками и в других целях. В соответствии с вышеуказанным Постановлением Администрации города Нижневартовска ХМАО - Югры от 23 июля 2019 года № 579 она имеет право на восстановлении права на дополнительную меру социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории города Нижневартовска по своему заявлению от 10.11.2024 года. Отказ в предоставлении транспортной карты является незаконным. Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным, орган, совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения и восстановить права и законные интересы административного истца. В соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 3000 рублей. Согласно 4.1 ст. 103 и ч.1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, и стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании иск поддержали в полном объеме и просили его удовлетворить, так как он на данный момент она полностью соответствует всем критериям для получения карты, это повторное заявление и ее не могут наказать дважды за первичное непредставление информации в прошлом.

Представитель административного ответчика Департамента социальной политике Администрации города Нижневартовска просила в иске отказать, так как заявитель при получении карты был ознакомлено с правилами, они были написаны на самом бланке, что он был обязан извещать об устройстве на работу, также ему было доведено, что при нарушении правил пользования картой она повторно не выдается, что прямо предусмотрено регламентом. Просила дополнить, что транспортная карта выдается по добровольной инициативе муниципалитета, она не предусмотрена федеральным законодательством, поэтому правила регламента никакому закону не противоречат, так как в законодательстве о социальном обеспечении нет статей об обеспечении инвалидов транспортными картами.

Иные ответчики в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившиеся в суд стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решением Думы города Нижневартовска от 27.10.2017 года № 241 «О дополнительной мере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска по старости или инвалидности.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В целях реализации дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска разработан Порядок.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка социальная поддержка в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска предоставляется неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Вышеуказанная мера социальной поддержки обеспечивается путем предоставления гражданам муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска», в соответствии с административным регламентом на основании личного заявления, направленного через филиал автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» в городе Нижневартовске.

13.01.2023 года ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (далее - муниципальная услуга).

17.01.2023 года был издан приказ №18/42-Г1 «О предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска». Муниципальная услуга ей была оказана на основании Порядка и Регламента и выдана ПТК с индивидуальным номером №, штрих-кодом №.

При подаче заявления о выдаче ПТК в 2023 году Татьяна Николаевна была уведомлена о необходимости соблюдения пункта 4.7 Порядка и обязательного извещения Департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска (далее - Департамент) о возобновлении трудовой деятельности в течение 3 рабочих дней, что подтверждается наличием её личной подписи в заявлении о предоставлении муниципальной услуги.

В связи с чем довод истца о том, что она не знала о том, что обязана была уведомить Департамент о возобновлении трудовой деятельности так же является несостоятельным.

20.06.2023 года в порядке межведомственного взаимодействия из Пенсионного фонда в Департамент поступили сведения о факте осуществления ФИО1 трудовой деятельности в марте, апреле и мае 2023 года.

На основании полученных данных, в соответствии с пунктом 4.6 Порядка, ПТК ФИО1 была заблокирована.

11.10.2024 года ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением о выдаче ПТК, указав в этом заявлении, что обращается впервые. Ранее самостоятельно с заявлением о блокировке ПГК в связи с возобновлением трудовой деятельности в Департамент не обращалась.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 в период с 06.02.2023 года по 29.08.2024 года осуществляла трудовую деятельность в обществе с ограниченной ответственностью «Академпроект».

Пунктом 25 Регламента и пунктом 2.5 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в числе которых помимо указанных истцом оснований на странице 2 административного искового заявления есть также - несвоевременное извещение владельцем НТК Департамента о возобновлении трудовой деятельности.

В связи с тем, что Татьяна Николаевна своевременно не уведомила Департамент о возобновлении трудовой деятельности, на основании абзаца 4 пункта 25 Регламента Департаментом было принято решение об отказе в предоставление муниципальной услуги (приказ от 23.10.2024 года № 902/42-П), о чем было подготовлено уведомление от 24.10.2024 года № 3-01-Исх-3980, которое истец получил 06.11.2024 года.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4.7 Порядка в случае несвоевременного извещения владельцем ПТК Департамента о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, повторная выдача ПТК не производится.

Учитывая изложенное, право истца на дополнительную меру социальной поддержки в настоящее время отсутствует и не может быть восстановлено, как ошибочно (без ссылки на пункт Порядка) считает административный истец.

Принимая решение об отказе в предоставлении услуги Департамент руководствовался действующим Порядком и Регламенте, которые содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа предоставлении муниципальной услуги, основания для повторной выдачи транспортной карты отсутствовали, так как в самом регламенте отражено, что за нарушение его правил повторно карта не выдается, даже если заявитель вновь формально соответствует критериям для получения муниципальной услуги.

Поскольку финансирование услуг по выдаче транспортной карты не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, суд не видит оснований для признания регламента противоречащим закону о социальном обеспечении пенсионеров и решение об отказе предоставлении муниципальной услуги от 23.10.2024 является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что при получении транспортной карты ей не разъяснили основания отказа в предоставлении данной услуги являются несостоятельными, так как на поданных им заявлениях перечислены все обстоятельства при которых заявитель обязан информировать департамент, включая трудоустройство.

На основании вышеизложенного, суд находит доводы административного искового заявления несостоятельными, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Нижневартовска, и.о. главы директора Департамента Администрации города Нижневартовска ФИО2 об оспаривании отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года

Судья подпись М.С. Атяшев

Копия верна:

Судья М.С. Атяшев

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде ХМАО-Югры

в деле № 2а-2345/2025

Секретарь с/з Подрезова Ю.Ф. _____________________