Постановление № 5-633/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-633/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.о.Чапаевск 08 августа 2017 года

Самарской области

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2017 года

Мотивированное постановление изготовлено 10 августа 2017 года

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего - судьи Овсянникова С.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО5 ФИО8, ФИО2 ФИО9, представителя Средне-поволжского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1 ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

В Чапаевский городской суд поступило административное дело из Средне-поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о привлечении юридического лица - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Ростехнадзора - ФИО1, пояснил, что с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по Распоряжению от <Дата обезличена><Номер обезличен> осуществил внеплановую выездную проверку в отношении юридического лица - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», в ходе которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации зданий №<Номер обезличен> и условий лицензий в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Так, например, не была переоформлена лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; допускается эксплуатация (производство взрывчатых материалов – ВМ), здания <Номер обезличен> без устранения выявленных замечаний, влияющих на безопасную эксплуатацию здания (Заключение ЭПБ <Номер обезличен>); допускается хранение ВМ в зданиях №<Номер обезличен> без проведения экспертизы промышленной безопасности с целью продления срока безопасной эксплуатации зданий; места хранения ВМ в зданиях №<Номер обезличен> и <Номер обезличен> оборудованы не по проектам; места хранения ВМ в зданиях №<Номер обезличен> и <Номер обезличен> не зарегистрированы в едином государственном реестре опасных производственных объектов; места хранения ВМ в зданиях №<Номер обезличен> и <Номер обезличен> не застрахованы от причинения вреда в результате аварии на ОПО и другие. Основанием к проверке явился инцидент, произошедший <Дата обезличена> в мастерской здания <Номер обезличен> АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», при котором был нарушен технологический процесс удаления нитей из фильеры при их «обрыве». В результате инцидента работник ФИО4 получил травму: «<Данные изъяты>». Вышеуказанные нарушения, допущенные юридическим лицом - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Поскольку выявленные им нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, то просил применить административное наказание по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации зданий №<Номер обезличен> на максимальный срок.

Представитель юридического лица - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», ФИО2, в судебном заседании возражал против применения административного наказания по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, поскольку предприятие является коммерческим, а нарушения устраняются в ходе деятельности. Просил суд применить административное наказание в виде административного штрафа. С выявленным правонарушением в деятельности Общества по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ согласился.

Аналогичное мнение высказал представитель ФИО5

Выслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы административного дела, суд считает, что юридическое лицо - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», надлежит признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Выводы суда основаны на совокупности исследованных при разбирательстве доказательств.

Так, согласно Распоряжению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», усматривается, что Средне-поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 10 по <Дата обезличена> назначило проверку в отношении вышеуказанного юридического лица с целью выявления нарушений соблюдения обязательных требований и (или) требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (л.5-9).

Согласно Акту <Номер обезличен> от <Дата обезличена> проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», известно, что представителем Средне-поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: не переоформлена лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; допускается эксплуатация (производство взрывчатых материалов – ВМ), здания <Номер обезличен> без устранения выявленных замечаний, влияющих на безопасную эксплуатацию здания (Заключение ЭПБ <Номер обезличен>); допускается хранение ВМ в зданиях №<Номер обезличен> без проведения экспертизы промышленной безопасности с целью продления срока безопасной эксплуатации зданий; места хранения ВМ в зданиях №<Номер обезличен> оборудованы не по проектам; места хранения ВМ в зданиях №<Номер обезличен> не зарегистрированы в едином государственном реестре опасных производственных объектов; места хранения ВМ в зданиях №<Номер обезличен> не застрахованы от причинения вреда в результате аварии на ОПО и иные. Установлены лица, допустившие нарушения. (л.11-15).

Согласно Предписанию <Номер обезличен> от <Дата обезличена> должностного лица Средне-поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору усматривается, что юридическому лицу - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», предписано принять меры по устранению выявленных нарушений, установлены сроки. (л.16-18).

Согласно Протоколу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> главного государственного инспектора Средне-поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 усматривается, что в действиях юридического лица - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», усматриваются признаки административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>» допустило нарушения: - не переоформлена лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; допускается эксплуатация (производство ВМ) здания <Номер обезличен> без устранения выявленных замечаний влияющих на безопасную эксплуатацию здания <Номер обезличен> - Заключение ЭПБ <Номер обезличен>; допускается эксплуатация (производство ВМ) здания <Номер обезличен> без устранения выявленных замечаний, влияющих на безопасную эксплуатацию здания <Номер обезличен> - Заключение ЭПБ <Номер обезличен>; допускается хранение ВМ в зданиях №<Номер обезличен> и <Номер обезличен> без проведения экспертизы промышленной безопасности с целью продления срока безопасной эксплуатации зданий; на складе ВМ хранятся не на настилах; место хранения ВМ в зданиях №<Номер обезличен> и <Номер обезличен> оборудовано не по проекту; места хранения ВМ в зданиях №<Номер обезличен> и <Номер обезличен> не зарегистрированы в едином государственном реестре опасных производственных объектов; места хранения ВМ в зданиях №<Номер обезличен> и <Номер обезличен> не застрахованы от причинения вреда в результате аварии на ОПО; места хранения ВМ в зданиях №<Номер обезличен> и <Номер обезличен> не приняты в эксплуатацию комиссиями с представителем Ростехнадзора. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не включены все технические устройства и здания, эксплуатирующиеся в составе ОПО.

Кроме того, специалисты предприятия (мастера цеха) не аттестованы на знание требований промышленной безопасности; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО не пересмотрен в связи с наличием дополнительных объектов (мест хранения ВМ), изменения штата работников; не проводится работа по обучению работников действиям, в случае аварии или инцидента на ОПО; объекты спец.химии предприятия должны быть зарегистрированы как ОПО первого класса опасности (в настоящее время - ОПО третьего класса); допускается применение ручного труда для очистки фильеры-дорна от остатков взрывчатых материалов; не ведутся паспорта на заземляющие устройства; не обеспечивается в полном объеме осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в результате допускаются нарушения требований промышленной безопасности. (л.1 - 2).

Согласно Акту от <Дата обезличена> технического расследования причин инцидента на опасном производственном объекте, произошедшего <Дата обезличена> в АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», известно, что последствиями инцидента явилось получение наладчиком спец.обрудования ФИО11. травмы: «<Данные изъяты>». (л.27-39).

В судебном заседании представителями юридического лица - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», были приобщены документы, частично подтверждающие устранение недостатков, выявленных представителем Средне-поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.1. ст. 9 Федерального закона от <Дата обезличена> №116-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.п.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», нарушило требования ст.2, ч.1 ст.9, ст.ст.10, 13, 15 Федерального закона от <Дата обезличена> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.447,452 «Правил безопасности при взрывных работах», утвержденных Приказом Рос.тех.надзор от <Дата обезличена><Номер обезличен>, п.<Дата обезличена> «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Мин.энерго России <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (зарегистрированы Мин.юстиции России <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

Согласно ч.1. ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет на юридических лиц наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в действиях юридического лица - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», наличествует административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку имело место нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Указанные нарушения привели к возможности наступления вредных последствий в виде инцидента, произошедшем <Дата обезличена>, при котором работник Общества ФИО4 получил травму. Доводы представителей юридического лица об устранении части выявленных нарушений не могут служить основанием к признанию правонарушения малозначительным, поскольку в ходе технологического процесса ежедневно рабочие и служащие подвергают опасности жизнь и здоровье, то есть затрагиваются социально значимые аспекты деятельности государства.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ гарантируется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, приоритетными направлениями деятельности государства является защита общественно значимых интересов, в том числе граждан, соблюдение требований промышленной безопасности, лицензирования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что в рассматриваемом случае было нарушено.

При назначении юридическому лицу – АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», наказания суд учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, суд признает признание правонарушения, устранение части выявленных нарушений.

Суд считает, что юридическому лицу - АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», исходя из соображений разумности и целесообразности, обстоятельств правонарушения, наличию смягчающих обстоятельств, необходимостью устранения выявленных нарушений в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, надлежит назначить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Указанное правонарушение, совершенное АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», может повлечь непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения происшествий иных чрезвычайных ситуаций.

Суд разъясняет, что административное наказание в виде административного приостановления деятельности заключается в исключении эксплуатации зданий №<Номер обезличен> юридического лица – АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», запрете пребывания рабочих и служащих в зданиях. С целью поддержания функционирования вышеуказанных зданий в надлежащем техническом состоянии, наблюдением за противопожарной обстановкой, за состоянием зданий, профилактическим осмотром внутренних помещений, проведением ремонтных (или регламентных) работ, а также для устранения выявленных недостатков в зданиях АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», надлежит разрешить пребывание служащих, сотрудников охраны, технических работников и персонала, рабочих и инженеров при условии соблюдения мер предосторожности и безопасности.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», ИНН <Номер обезличен>, ОГРН <Номер обезличен>, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, г.о.Чапаевск <Адрес обезличен>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридическому лицу – АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», ИНН <Номер обезличен>, исчислять с 08 часов 00 минут <Дата обезличена>.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности заключается в исключении эксплуатации зданий №<Номер обезличен> юридического лица – АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», ИНН <Номер обезличен>, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, г.о.Чапаевск <Адрес обезличен>, запрете пребывания рабочих и служащих в зданиях. С целью поддержания функционирования вышеуказанных зданий в надлежащем техническом состоянии, наблюдением за противопожарной обстановкой, за состоянием зданий, профилактическим осмотром внутренних помещений, проведением ремонтных работ, а также для устранения выявленных недостатков в зданиях АО «<Данные изъяты>» ОП «<Данные изъяты>», ИНН <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, г.о.Чапаевск <Адрес обезличен>, разрешить пребывание служащих, сотрудников охраны, технических работников и персонала, рабочих и инженеров при условии соблюдения мер предосторожности и безопасности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.