Постановление № 5-201/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 5-201/2017

дело №5-201/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 24 августа 2017 года

Судья Демского районного суда <адрес> РБ Верещак Галина Сергеевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФИО6 №, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отсутствие представителя ООО «УК «Монолитстрой»

у с т а н о в и л :

за нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности со стороны ФИО7» ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов по адресам: <адрес> (эксплуатация башенного крана КБ-4ДД.ММ.ГГГГ, зав.№, рег.№), <адрес> (эксплуатация башенного крана КБ-403Б, зав.№, рег.№), <адрес> (эксплуатация башенного крана КБ-403, зав.№, рег.№) в отношении ООО «ФИО8» был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ростехнадзора в соответствии со ст.27.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в обеспечение указанного протокола составлен протокол №-ВЗ о запрете эксплуатации (проведении работ) башенного крана КБ-4ДД.ММ.ГГГГ, зав.№, рег.№, установленного по адресу: <адрес>; о запрете эксплуатации (проведении работ) башенного крана КБ-403Б, зав.№, рег.№, установленного по адресу: <адрес>; о запрете эксплуатации (проведении работ) эксплуатация башенного крана КБ-403, зав.№, рег.№, установленного по адресу: <адрес>, эксплуатирующиеся на опасном производственном объекте А41-06103-0001 с 17.10 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ФИО9» в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, местом нахождения ООО «ФИО10» является адрес: <адрес>.

Установлено, что законный представитель ООО «ФИО16» уведомлялся о дне, времени и месте рассмотрения административного дела посредством непосредственного выезда на адрес. Согласно акта о невозможности вручения судебной повестки следует, что секретарем судебного заседания Хафизовой ФИО11 в присутствии водителя ФИО1 ФИО12. была произведена попытка вручения судебной повестки ООО «ФИО15» по юридическому адресу: <адрес>. Гражданин, охраняющий объект по указанному адресу, сообщил, что ООО «ФИО14» по данному адресу не находится. Таким образом, установлено фактическое отсутствие организации по ее юридическому адресу.

Суд, приняв все необходимые меры для надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Оснований полагать о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на судебную защиту не имеется.

Представитель Западно-Уральского Управления Ростехнадзора государственный инспектор ФИО3 ФИО13 в судебном заседании просил привлечь ООО «УК «Монолитстрой» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации башенных кранов на срок до 90 суток, поскольку со стороны ООО «УК «Монолитстрой имеются нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, установленные действующим законодательством.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя Ростехнадзора, суд приходит к следующему:

за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена ответственность по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено, что на основании распоряжения №-рп/б от ДД.ММ.ГГГГ Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью исполнения приказа Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения ФИО2 РФ № АХ-П9-682 от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны» с 31.07.20107 года по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ФИО17», по результатам которой составлен акт внеплановой проверки №А от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: отсутствие полиса и договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ст.15 ФЗ № 116-ФЗ); отсутствие аттестованных специалистов по общим вопросам промышленной безопасности, отсутствие специалистов, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, ответственных за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии, ответственных за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений на время монтажа и демонтажа башенных кранов (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); выполнение погрузочно-разгрузочных работ, строительно-монтажных работ на опасных производственных объектах с применением подъемных сооружений (далее по тексту – ПС), с истекшим нормативным сроком службы без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); не разработаны и не выданы на участки ППР на строительно-монтажные работы, ТК на погрузочно-разгрузочные работы (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); ПС в течение срока службы не подвергаются периодическому техническому освидетельствованию (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); отсутствие необходимых записей в паспорте при техническом освидетельствовании кранов (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); не обеспечено содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта – неисправна тормозная система (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); отсутствует решение о пуске в работу башенных кранов, отсутствуют соответствующие записи специалистов, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, отсутствуют записи специалиста, выдавшего разрешение на пуск в работу, в паспорте и вахтенном журнале (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); не обеспечено проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в установленные сроки; не обеспечено поддержание эксплуатируемых ПС в работоспособном состоянии в части соблюдения графиков выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); не подвергаются постоянной проверке рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации, ПС эксплуатируются с техническими неисправностями рельсового пути передвижения крана; не организован и не осуществляется производственный контроль, отсутствуют результаты проверок, отчеты о проведении производственного контроля, не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками требований промышленной безопасности, отсутствуют соответствующие журналы (ст.ст.9, 11 ФЗ № 116-ФЗ); не сняты с учета ПС, переданные другим владельцам (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); не назначены распорядительным актом эксплуатирующей организации для управления ПС и их обслуживания машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); обслуживающий персонал, эксплуатирующий ОПО, не обеспечен производственными инструкциями (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, члены аттестационной комиссии не аттестованы в установленном порядке (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); не представлены протоколы проверки знаний производственных инструкций обслуживающего персонала с выдачей производственных инструкций под роспись (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); не поддерживаются антикоррозионные покрытия металлоконструкций (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); монтаж крана выполнен с нарушением требований норм и правил безопасности в области промышленной безопасности (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); отсутствуют даты следующего полного и частичного технического освидетельствования башенного крана (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); не оборудованы места хранения опалубки, где исключается возможность падения, опрокидывания или сползания опущенного груза, отсутствует специальная тара для перемещения мелкоштучных грузов, допускается складирование кирпича в три яруса, стропальщики не обеспечены испытанными и маркированными грузозахватными приспособлениями и тарой, не определены стационарные площадки и места складирования грузов, не установлен порядок обмена сигналами между крановщиками и стропальщиками (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); не установлен порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, не определен порядок действия работников при возникновении аварийных ситуаций, отсутствует инструкция, определяющая действия работников в аварийных ситуациях (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ); не организовано считывание данных с регистратора параметров, не осуществлена обработка этих данных с оформлением протокола (ст.9 ФЗ № 116-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов ФИО2 РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п.4 ст.3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п.3 ст.7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст.11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст.14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте (ч.2 ст.9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Указанные нарушения выявлены на объектах, собственниками которых является ООО «ФИО18», что подтверждается свидетельством о регистрации и сведениями, характеризующими опасный производственный объект.

Таким образом, в силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо – ООО «ФИО19», являясь собственником опасного промышленного объекта, имело возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, однако меры к их соблюдению не приняло, в связи с чем, его вина установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ФИО20» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.9.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО21», №, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановлении деятельности сроком на девяносто суток.

Срок наказания (приостановление деятельности) исчислять с 17.10 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Демский районный суд <адрес> РБ.

Согласовано судья Верещак Г.С.