Решение № 2А-708/2018 2А-708/2018~М-721/2018 А-708/2018 М-721/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-708/2018

№а-708/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ярмонова Р.В., при секретаре Асланян А.Т., с участием административного истца <данные изъяты> ФИО9 его представителя ФИО10., а также представителя 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО11 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> военного представительства Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с предложением ему служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также действий начальника <данные изъяты> военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, связанных изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) и начальника <данные изъяты> военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее <данные изъяты> ВП МО РФ), связанные с распределением ему служебного помещения, не отвечающего установленным требованиям, неустранением выявленных недостатков и прекращением с ДД.ММ.ГГГГ выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения в связи с отказом от него;

- признать незаконным приказ начальника <данные изъяты> ВП МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника <данные изъяты> ВП МО РФ издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование изложенных требований ФИО2 в своем административном иске указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году он с составом семьи из 3 человек был включен в список на предоставление служебных жилых помещений. Сообщением 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ему на указанный состав семьи было распределено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ им в названный жилищный орган был направлен мотивированный отказа от данного жилья, поскольку оно не соответствует техническим и санитарным нормам, установленным законодательством и проживание в нем фактически является невозможным. Однако ДД.ММ.ГГГГ тем же жилищным органом в <данные изъяты> ВП МО РФ были направлены сведения об его необоснованном отказе от упомянутого выше служебного жилья, на основании которых ФИО3 представительства был издан оспариваемый приказ о прекращении ему с ДД.ММ.ГГГГ выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения. Такие действия должностных лиц, по его мнению, противоречат требованиям действующего законодательства, что и послужило основанием его обращения в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО7, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования по изложенным основаниям. При этом в обоснование уважительности причин пропуска установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд они пояснили, что о незаконности действий 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанных с распределением указанного выше служебного жилья административному истцу фактически стало известно в ДД.ММ.ГГГГ года, когда ему было сообщено о том, что в соответствии с приказом начальника <данные изъяты> ВП МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения.

Представитель 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО1 в судебном заседании заявленные ФИО2 требования не признала и указала, что оспариваемые действия ее доверителя являются законными и обоснованными, поскольку предложенное административному истцу служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в установленном порядке не признано непригодным для проживания и в связи с этим его отказ от этого жилья является необоснованным.

От надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания начальника <данные изъяты> ВП МО РФ в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении данного дела без его участия. При этом в ранее поданных в суд письменных возражениях он заявленные ФИО2 требования не признал и указал, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу была установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в размере <данные изъяты> ежемесячно. Однако, в последующем из 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ года необоснованно отказался от распределенного служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 1 приказа Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303 повлекло издание оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Также он указал, что о прекращении упомянутой выплаты административному истцу было сообщено устно в день издания указанного приказа, что, по его мнению, свидетельствует о пропуске ФИО2 трехмесячного срока обращения в суд.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя и представителя 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии уведомления Департамента жилищного обеспечения МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь) со ДД.ММ.ГГГГ был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в <адрес>.

Выпиской из приказа ФИО3 <данные изъяты> ВП МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в размере <данные изъяты> ежемесячно.

Согласно справке руководителя филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года включительно выплачивалась денежная компенсация в размере <данные изъяты> ежемесячно.

Из копии сообщения 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копии заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в указанный отдел, следует, что ФИО2 на состав семьи из 3 человек (он, супруга и дочь) распределено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., от получения которого он ДД.ММ.ГГГГ отказался, поскольку оно не соответствует техническим и санитарным нормам, установленным законодательством. При этом данное сообщение было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии письма 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данным жилищным органом для принятия решения о дальнейшей выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения в Управление военных представительств МО РФ было сообщено об его необоснованном отказе в ДД.ММ.ГГГГ года от распределенного служебного жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, поскольку, по мнению жилищного органа, указанные им недостатки по состоянию названного жилья могут быть устранены специалистами управляющей компании.

Выпиской из приказа начальника <данные изъяты> ВП МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с поступившим из 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ письма от ДД.ММ.ГГГГ № об его необоснованном отказе от выше указанного служебного жилья.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случае отсутствия служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 и 17 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня получения списков на выплату денежной компенсации, указанных в пункте 16 настоящей Инструкции, представляет в финансово-экономические органы в отношении включенных в них граждан сведения о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями. Сведения представляются по рекомендуемой форме согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде.

Пунктами 1, 3 и 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), и совместно проживающим с ними членам их семей (далее именуются - члены их семей) предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Из содержания пункта 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303, усматривается, что выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Анализируя вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу о том, что право на установление и выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений возникает у военнослужащего лишь в случае отсутствия у жилищных органов возможности обеспечить его соответствующим жилым помещением специализированного жилищного фонда, которому относятся и жилые помещения в общежитиях.

Из этого следует, что отказ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ от распределенного ему на состав семьи из 3 человек служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., в данном случае повлек утрату им права на получение оспариваемой выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное жилье в установленном порядке непригодным для проживания не признавалось и в связи с этим такое распределение соответствовало не только приведенным выше положениям п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, но и требованиям ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающим предоставление жилых помещений из расчета 18 кв.м. общей площади на одного человека. При этом административный истец, отказавшись от указанного служебного жилья, предопределил дальнейшие действия соответствующих органов по устранению приведенных им недостатков в его состоянии.

При таких данных оспариваемые действия 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и начальника <данные изъяты> ВП МО РФ, связанные с распределением ФИО2 служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении ему с ДД.ММ.ГГГГ выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, являются законными и в связи с этим прав административного истца не нарушают.

В силу изложенного суд, вопреки приведенным выше доводам ФИО2 и его представителя, находит его требования:

- признать незаконными действия начальника 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) и начальника <данные изъяты> ВП МО РФ, связанные с распределением ему служебного помещения, не отвечающего установленным требованиям, неустранением выявленных недостатков и прекращением с ДД.ММ.ГГГГ выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения в связи с отказом от него;

- признать незаконным приказ начальника <данные изъяты> ВП МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника <данные изъяты> ВП МО РФ издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, неподлежащими удовлетворению.

Приходя к указанным выводам, суд также исходит из того, что об оспариваемых действиях начальника 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанных с распределением служебного помещения административному истцу было известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, когда им было получено соответствующее сообщение данного жилищного органа и с этого времени появилась возможность обратиться в суд в установленным порядком, что в свою очередь свидетельствует о пропуске ФИО2, установленного ст. 219 КАС РФ, трехмесячного срока обращения в суд и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении этих требований.

Что же касается ссылки административного истца и его представителя, в обоснование уважительности причин пропуска названного срока, на то, что о незаконности действий 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанных с распределением указанного выше служебного жилья ФИО2 фактически стало известно в ДД.ММ.ГГГГ года, когда ему было сообщено о том, что в соответствии с приказом начальника <данные изъяты> ВП МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ему с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, то суд находит ее несостоятельной, поскольку под временем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, следует понимать не время осознания им соответствия оспоренных действий должностного лица закону, а время, когда он узнал об этих действиях.

При этом ссылка начальника <данные изъяты> ВП МО РФ на пропуск ФИО2 трехмесячного срока обращения в суд с административным иском об оспаривании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № признается судом также не состоятельной, поскольку доказательств ознакомления административного истца в установленном порядке с данным приказом ранее октября 2018 года в суд представлено не было.

Поскольку административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179 и 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего <данные изъяты> военного представительства Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с предложением ему служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также действий ФИО3 <данные изъяты> военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, связанных изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись