Определение № 9-628/2017 9-628/2017~М-2653/2017 М-2653/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 9-628/2017

строка статотчета 38г

М-2653/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии искового заявления

г. Петропавловск – Камчатский 12 апреля 2017 года

Судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края С.Н. Васильева, ознакомившись с исковым заявлением ГУ «Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, ООО "Ича-Фиш" о признании незаконными и отмене заключения, предписания, признании недействительным акта о несчастном случае на производстве,

УСТАНОВИЛ:

ГУ «Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» обратилось в суд с исковым заявлением о признании незаконными заключения от ДД.ММ.ГГГГ и предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/36/28/15, вынесенного государственным инспектором труда ФИО2 и их отмене, признании недействительным акта ООО «Ича-Фиш» о несчастном случае на производстве № Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/36/28/15, вынесенного государственным инспектором труда ФИО2 Государственной инспекцией труда в Камчатском крае, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в нем.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения ч.1 ст.218 названного Кодекса предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из представленных истцом материалов следует, что оспариваемым заключением Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ несчастный случай со смертельным исходом, произошедший ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого погиб ФИО3, квалифицирован как связанный с производством, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/36/28/15, вынесенным государственным инспектором труда ФИО2, на ООО "Ича-Фиш" была возложена обязанность оформить акт о несчастном случае на производстве, а оспариваемый акт о несчастном случае на производстве № Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ича-Фиш», составлен на основании предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/36/28/15.

Абзацем первым части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда регулируется положениями статьи 229.3 ТК РФ.

В силу ст.357 ТК РФ государственные инспектора труда имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве, при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права выдавать предписания работодателю, подлежащее обязательному исполнению.

Также государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Невыполнение требований указанного предписания влечет привлечение к административной ответственности.

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить. Данный вывод нашел подтверждение в определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-14.

Согласно ст.229 ТК РФ, для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Расследование происшедших в организации или у работодателя - физического лица несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссиями, состав которых формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными статьей 229 Кодекса и настоящим Положением. При расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии также включаются представители исполнительных органов страховщика (по месту регистрации страхователя) (п.14 Постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях").

Истец обращается с иском в суд, ссылаясь на те обстоятельства, что предусмотренный нормами ТК РФ и Постановлением Минтруда порядок для проведения расследования работодателем не соблюден, указывая, что ГУ «Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» не согласно с квалификацией смерти ФИО3 как «несчастный случай, связанный с производством».

Таким образом, поскольку истцом оспаривается заключение Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из того, что расследование несчастного случая на производстве было проведено в отсутствии представителя Фонда, что, по мнению, заявителя является нарушением ст.229 ТК РФ, предписание, которое является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным органом, а также акт о несчастном случае на производстве № Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ, составленный на основании предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/36/28/15, который не может быть оспорен отдельно от документов Государственной инспекции труда в Камчатском крае, на основании которых он вынесен, суд, учитывая приведенные выше положения законодательства и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, полагает, что исковое заявление ГУ «Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» должно рассматриваться не в исковом порядке, а в порядке административного судопроизводства, учитывая, что спора о праве судом не усматривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в принятии к производству Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края в порядке гражданского судопроизводства искового заявления ГУ «Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, ООО "Ича-Фиш" о признании незаконными и отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ, предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/36/28/15, признании недействительным акта о несчастном случае на производстве № Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 224-225,134 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в принятии искового заявления ГУ «Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, ООО "Ича-Фиш" о признании незаконными и отмене заключения, предписания, признании недействительным акта о несчастном случае на производстве.

На определение может быть подана частная жалоба в Камчатский краевой суд через Петропавловск – Камчатский городской суд в течение 15 дней.

Судья С.Н. Васильева

<данные изъяты>