Решение № 2-715/2019 2-715/2019~М-722/2019 М-722/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-715/2019

66RS0038-01-2019-001052-20

Дело №2-715/2019

Мотивированное
решение составлено

16 сентября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 10 сентября 2019 года Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю.,

с участием: старшего помощника Невьянского городского прокурора Мухлыниной М.Д.,

представителя ответчика – администрации Невьянского городского округа – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с учетом его уточнения) к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия, направленные на сохранение объекта культурного наследия Свердловской области – «Постоялый двор», расположенного по адресу: Свердловская ...., ул. ...., ***, согласно перечню работ по сохранению объекта культурного наследия от 00.00.0000, а именно:

- получить задание на проведение работ по сохранению памятника в Управлении государственной охраны объектов культурного значения Свердловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- разработать проект охранных зон памятника и провести государственную историко-культурную экспертизу данного проекта в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- представить проект охранных зон памятника совместно с заключением государственной историко-культурной экспертизы в Управление государственной охраны объектов культурного значения Свердловской области в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по ремонту и реставрации памятника на основании документации, согласованной с Управлением государственной охраны объектов культурного значения Свердловской области в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства о сохранности объектов культурного наследия. Установлено, что «Постоялый двор» по адресу: Свердловская область, ...., ***, является объектом культурного наследия Свердловской области, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером ***; находится в собственности Невьянского городского округа. Администрацией Невьянского городского округа подписано охранное обязательство по вышеназванному недвижимому объекту культурного наследия областного значения (памятник) 00.00.0000.

Согласно акту осмотра вышеуказанного объекта культурного наследия *** от 00.00.0000, на объекте культурного наследия наблюдаются обширные участки намокания стен в цокольной и центральной частях фасадов; вздутие, многочисленные трещины штукатурного слоя; обрушение штукатурного слоя с обнажением кирпичной кладки стен, выщербление и выкрашивание кирпичной кладки стен. Покрасочные слои вымываются, вышелушиваются.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бесхозяйственном отношении администрации Невьянского городского округа к памятнику культуры, непринятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, его содержания и связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке.

Иск мотивирован со ссылками на Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор заявление поддержал.

Представитель ответчика - администрации Невьянского городского округа пояснил, что возложение обязанности по проведению ремонта преждевременно, исходя из положений п. 5 и 6 ст. 29 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; поскольку у муниципалитета нет необходимости в самостоятельном использовании здания, то оно после оформления всех необходимых документов подлежит включению в план приватизации. Относительно требования о получении задания на проведение работ по сохранению памятника, не возражал. Возражал в удовлетворении требований относительно проекта охранных зон памятника, поскольку требование относится к полномочиям третьего лица – Управления, так как объект областного значения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области - в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на иск указал, что иск подлежит удовлетворению с установлением сроков выполнения работ и возложением обязанности обращения в Управление.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - в судебное заседание не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 33 указанного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установлен ст. 45 названного Федерального закона №73-ФЗ.

Согласно п. 2, 3 ст. 48 данного Закона особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с положениями указанной статьи собственник культурного наследия принимает на себя охранное обязательство в отношении объектов наследия регионального значения, которое оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 4 ст. 48 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия, собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

При рассмотрении дела установлено, что объект недвижимости «Постоялый двор», расположенный по адресу: Свердловская область, ...., ***, является объектом культурного наследия Свердловской области на основании решения Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 00.00.0000 *** «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером ***.

Собственником указанного объекта является Невьянский городской округ, что подтверждено сведениями Единого государственного реестра недвижимости; право собственности зарегистрировано 00.00.0000.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Администрация Невьянского городского округа (собственник по обязательству) выдало охранное обязательство по вышеназванному недвижимому объекту культурного наследия областного значения (памятник) 27.11.2014, содержащее перечень работ по сохранению памятника, являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства. (л.д. 11-18).

Согласно охранному обязательству на собственника возложены обязанности: обеспечивать сохранность объекта культурного наследия областного значения; содержать памятник и все связанное с ним имущество в надлежащем состоянии в соответствии с санитарными, противопожарными и техническими нормами и требованиями, предусмотренными действующим законодательством; проводить за счет собственных средств работы, предусмотренные ст. 40-44 Федерального закона №73-ФЗ, в целях обеспечения сохранности памятника.

Согласно перечню работ по сохранению памятника от 27.11.2014, в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования собственник обязан осуществлять следующие мероприятия и работы:

получить задание на проведение работ по сохранению памятника в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области - до 01.02.2015;

обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием – 2015-2016 гг;

разработать проект охранных зон памятника и провести государственную историко-культурную экспертизу данного проекта – 2015-2016 гг;

представить проект охранных зон памятника совместно с заключением государственной историко-культурной экспертизой в МУГИСО – 2015-2016 гг;

провести работы по ремонту и реставрации памятника на основании согласованной документации с МУГИСО документации 2015-2017 гг.

При этом из акта технического состояния памятника и определения плана работ по его сохранению, являющегося приложением к охранному обязательству, следует, что общее состояние объекта неудовлетворительное.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона №73-ФЗ полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 №488-УГ «Об областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации возложены на Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление).

Управление осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в отношении объектов культурного наследия.

Согласно акту осмотра вышеуказанного объекта культурного наследия *** от 00.00.0000, проведенного ведущим специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, на объекте культурного наследия наблюдаются обширные участки намокания стен в цокольной и центральной частях фасадов; вздутие, многочисленные трещины штукатурного слоя; обрушение штукатурного слоя с обнажением кирпичной кладки стен, выщербление и выкрашивание кирпичной кладки стен. Покрасочные слои вымываются, вышелушиваются.

Таким образом, из представленного документа следует, что ответчиком меры по сохранению памятника не принимаются. При этом бездействие ответчика создает реальную угрозу утраты памятника архитектуры и может привести к разрушению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Федерального закона №73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия. В соответствии со статьей 42 Федерального закона №73-ФЗ, ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. В ст. 43 Федерального закона №73-ФЗ указано, что реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия. В соответствии со статьей 44 Федерального закона №73-ФЗ под приспособлением объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Согласно статье 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия устанавливается Правительством Российской Федерации. (пункт 4 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972 во исполнение ч. 4 ст. 34 Федерального закона №73-ФЗ утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), согласно п. 7 которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (п. 12).

На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко - культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры Российской Федерации, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон (п. 14).

В соответствии с п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 №569, экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Условия содержания памятника объекта культурного наследия ответчиком до настоящего времени не исполнены, меры, обеспечивающие физическую сохранность объекта культурного наследия, не приняты, перечень работ, являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства, не выполнен.

Поэтому на ответчика следует возложить обязанность по предоставлению документов, необходимых для получения задания на проведение работ по сохранению памятника в Управление государственной охраны объектов культурного значения Свердловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Также на ответчика следует возложить обязанность разработать проект охранных зон памятника и провести государственную историко-культурную экспертизу данного проекта; представить проект охранных зон памятника совместно с заключением государственной историко-культурную экспертизы в Управление государственной охраны объектов культурного значения Свердловской области.

Требование об обеспечении выполнения научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлежит удовлетворению.

Непринятие мер по ремонту, реставрации объекта культурного наследия для современного использования создает угрозу разрушения объекта культурного наследия. Поэтому в данной части иск также подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Для исполнения решения суда следует установить срок, исходя из характера работ.

Государственная пошлина распределению на ответчика не подлежит (подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа выполнить мероприятия, направленные на сохранение объекта культурного наследия Свердловской области – «Постоялый двор», расположенного по адресу: Свердловская область, .... ***, из которых:

- предоставить документы, необходимые для получения задания на проведение работ по сохранению памятника в Управление государственной охраны объектов культурного значения Свердловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- разработать проект охранных зон памятника и провести государственную историко-культурную экспертизу данного проекта в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- представить проект охранных зон памятника совместно с заключением государственной историко-культурной экспертизы в Управление государственной охраны объектов культурного значения Свердловской области в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по ремонту и реставрации памятника на основании документации, согласованной с Управлением государственной охраны объектов культурного значения Свердловской области, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)