Решение № 3А-321/2025 3А-321/2025~М-265/2025 М-265/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 3А-321/2025

УИД 59OS0000-01-2025-000495-24

Дело № 3а-321/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гатиной О.Ф.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Т., о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Т., обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу Кунгурского городского суда Пермского края № 2-2348/2024.

В обоснование заявленных требований административными истцами указано на то, что решением Кунгурского городского суда Пермского края от 4 сентября 2024 года на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность предоставить административным истцам вне очереди иное равнозначное благоустроенное помещение по договору социального найма в границах города Кунгура Пермского края в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Решение суда вступило в законную силу. Исполнительный лист предъявлен для принудительного исполнения. Исполнительное производство возбуждено 20 ноября 2024 года. До настоящего времени решение Кунгурского городского суда Пермского края от 4 сентября 2024 года не исполнено. На момент подачи административного иска продолжительность исполнения судебного акта составила 10 месяцев 12 дней. Длительное неисполнение решения суда препятствует административным истцам в реализации права на улучшение жилищных условий и угрожает их жизни и здоровью. Полагают, что право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, просят присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 рублей в пользу каждого.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административных истцов в судебном заседании требования административного иска поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что административные истцы не имеют иных жилых помещений, в связи с неисполнением решения суда вынуждены проживать в аварийном жилом помещении, что угрожает жизни и здоровью административных истцов.

Представители административных ответчиков Управления финансов и экономики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, Федеральной службы судебных приставов России, заинтересованного лица – администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явились, извещены. Управлением финансов и экономики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым требования административного иска не признают.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, изучив материалы гражданского дела Кунгурского городского суда Пермского края № 2-2348/2024, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Закон о компенсации распространяется в том числе на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, возлагающих на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера (неденежные) и (или) требования неимущественного характера (например, соответственно нарушение разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение на публично-правовое образование обязанности по передаче имущества в натуре или возложение на указанных выше субъектов обязанностей по совершению определенных юридически значимых действий) (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть2 названной нормы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 названной нормы).

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения содержатся в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Принимая во внимание, что требования исполнительного документа не исполнены до настоящего времени, исполнительное производство возбуждено 20 ноября 2024 года, суд приходит к выводу, что административный иск подан в пределах срока, установленного Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ.

Из материалов гражданского дела № 2-2348/2024 следует, что решением Кунгурского городского суда Пермского края от 4 сентября 2024 года с администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО2, ФИО3, ФИО4, Т. иное равнозначное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью 36,6 кв.м. в границах города Кунгура Пермского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям. С администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в пользу истцов взыскана неустойка в размере 50 рублей каждому за каждый день просрочки со дня вступления решения суда в законную силу до фактического исполнения решения суда. Решение вступило в законную силу 10 октября 2024 года. 10 октября 2024 года в Кунгурский городской суд поступило заявление представителя истцов о выдаче исполнительных листов. Исполнительные листы выданы 11 октября 2024 года получены представителем 5 ноября 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 20 ноября 2024 года возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, предмет исполнения: обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края предоставить вне очереди ФИО2, ФИО3, Т., иное равнозначное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 36,6 кв.м. в границах города Кунгур Пермского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного документа. Должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения требования исполнительного документа в установленный срок.

26 ноября 2024 года администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края в адрес СОСП по Пермскому краю направлено сообщение о невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный срок ввиду отсутствия финансирования и наличия иных неисполненных судебных решений о предоставлении жилого помещения вне очереди по договорам социального найма.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю с администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 февраля 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 23 апреля 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 мая 2025 года должнику установлен срок для исполнения требования исполнительного документа – до 9 июня 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 августа 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 октября 2025 года.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Решение суда в части предоставления жилого помещения не исполнено до настоящего времени.

Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Общий срок исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края с 20 ноября 2024 года на момент рассмотрения настоящего административного дела составила 1 год 28 дней.

С учетом установленного законом срока для исполнения требований исполнительного документа общая продолжительность исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности срока исполнения судебного акта, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от29марта2016года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В обоснование возражений административным ответчиком указано на то, что на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края отсутствуют жилые помещения, которые могут быть предоставлены по договорам социального найма. В целях исполнения такого рода решений суда администрация Кунгурского муниципального округа вступила в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025-2031 годы. В рамках данной программы строительство жилого дома будет осуществлено не позднее 2030 года.

Оценивая эффективность предпринимаемых действий административным ответчиком, суд делает вывод о том, что их нельзя признать своевременными, полными, достаточными и эффективными с учетом указанной общей продолжительности исполнения решения суда.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, отсутствия денежных средств.

То обстоятельство, что административный ответчик не располагает жилыми помещениями, которые могли бы быть предоставлены по договору социального найма, отсутствие денежных средств на приобретение жилого помещения в целях своевременного исполнения судебного акта, не дает оснований для отказа в удовлетворении требований административных истцов, которые вправе были рассчитывать на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом суд приходит к выводу, что неисполнение судебного акта в разумный срок вызвано неэффективностью и недостаточностью действий администрации муниципального образования, в связи с чем компенсация за нарушение разумного срока исполнения судебного акта подлежит взысканию с муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» в лице Управления финансов и экономики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края. Учитывая характер требований исполнительного документа – возложение обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, судебный пристав-исполнитель ограничен в применении мер принудительного исполнения, предусмотренных статьей 68 Закона «Об исполнительном производстве», в связи с чем суд не усматривает бездействие судебного пристава-исполнителя, которое привело к нарушению разумного срока исполнения судебного акта, в связи с чем не имеется оснований для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с Федеральной службы судебных приставов России.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает обстоятельства его не исполнения, принимая во внимание приведенные положения действующего законодательства, характер неисполняемых требований, касающихся жилищных правоотношений, приходит к выводу о нарушении права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения соответствующей компенсации.

При определении размера компенсации суд учитывает конкретные обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административных истцов. При этом суд принимает во внимание пояснения представителя административных истцов об отсутствии иного жилого помещения, в связи с чем административные истцы вынуждены проживать в аварийном жилом доме, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Исходя из указанных критериев, принципа разумности и справедливости, обеспечивая индивидуальный подход к определению размера, исходя из требований административного иска, учитывая продолжительность исполнения судебного акта, принцип разумности и справедливости, суд полагает необходимым присудить административным истцам компенсацию в размере 15000рублей в пользу каждого за счет средств бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края, что в полной мере соответствует принципу разумности и справедливости.

Заявленный ко взысканию размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 200000 рублей в пользу каждого суд находи чрезмерным, не соответствующим последствиям нарушения права.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, в пользу административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины по 300 рублей в пользу каждого.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 259, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, Т. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» в лице Управления финансов и экономики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края за счет средств бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края в пользу ФИО2, ФИО3, ФИО4, Т. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей в пользу каждого.

Взыскать с муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» в лице Управления финансов и экономики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края за счет средств бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края в пользу ФИО2, ФИО3, ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей в пользу каждого.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - подпись

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года.