Решение № 2А-1677/2018 2А-1677/2018~М-1383/2018 М-1383/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1677/2018

дело № 2а-1677/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 июня 2018 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Оверченко В.В.,

с участием административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре <адрес>, заинтересованное лицо: Басманная межрайонная прокуратура <адрес> о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к прокуратуре <адрес> о признании действий незаконными.

В ходе рассмотрения дела суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица Басманную межрайонную прокуратуру <адрес>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано в ПАО «РТС Банк» <адрес> заявление об исполнении исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № по делу №, выданного Киевским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, который в установленный законом срок не исполнен.

ФИО1 посредством электронной приемной ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба в Прокуратуру <адрес> на неправомерные действия сотрудников ПАО «РГС Банк» <адрес>.

На электронный адрес ФИО1 (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ с электронного адреса <данные изъяты> пришло сообщение о том, что прокуратурой <адрес> принято обращение.

ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес ФИО1 (<данные изъяты>) от Прокуратуры <адрес> с электронного адреса <данные изъяты> пришло уведомление о направлении обращения ФИО1 (Вх.№) в Басманную межрайонную прокуратуру <адрес>.

В нарушение ч.3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, Инструкции №, Инструкции №, Прокуратура <адрес> направила обращение ФИО1 Вх.№ в Басманную межрайонную прокуратуру <адрес> и уведомление №р- 2018/22786 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 только на 13-й день, а также допустила нарушения порядка регистрации и направления документов.

В связи с чем, истец просит: признать решения, действия (бездействия) Прокуратуры <адрес>, выразившиеся в несвоевременном направлении обращения ФИО1 № в Басманную межрайонную прокуратуру <адрес>, в несвоевременном направлении уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и в нарушении порядка регистрации и направления документов, не соответствующими нормативным правовым актам (Федеральному закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России ют ДД.ММ.ГГГГ №, Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); признать решения, действия (бездействия) прокуратуры <адрес>, выразившиеся в несвоевременном направлении обращения ФИО1 № в Басманную межрайонную прокуратуру <адрес>, в несвоевременном направлении уведомления ФИО1, в нарушении порядка регистрации и направления документов, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

В судебном заседании административный истец требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 этого же Федерального закона.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45, обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

При этом, согласно пункту 3.2 Инструкции, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции).

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введена в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция №), которая определяет порядок приема, регистрации, учета, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, отправки, формирования их в дела, надзорные (наблюдательные) производства, хранения и использования на бумажных и электронных носителях.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Инструкции № ответы (уведомления), подготовленные для отправки на электронный адрес заявителя, сканируются, прикрепляются файлом к исходящей РК АИК «Надзор» и направляются отделом прохождения корреспонденции в форме электронного образа документа по адресу электронной почты. После проставления отметки об отправке оригинал документа возвращается в структурное подразделение для подшивки в соответствующее дело по номенклатуре либо надзорное (наблюдательное) производство.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Инструкции № при регистрации и направлении исходящих документов в АИК «Надзор» создается новая исходящая РК, связанная с входящей или внутренней, а на документе распечатывается электронный штамп вновь созданной РК.

Из материалов дела следует, что ФИО1 посредством электронной приемной ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба в Прокуратуру <адрес>, № подготовлено сопроводительное письмо о направлении жалобы для рассмотрения в Басманную межрайонную прокуратуру <адрес>, которое направлено в Басманную межрайонную прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о направлении обращения ФИО1 в соответствующую прокуратуру посредством электронной почты отправлено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, имеет место нарушение семидневного срока, установленного пунктом 3.4 Инструкции.

Для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В материалах дела также имеется ответ на обращение ФИО1, подготовленный Басманной межрайонной прокуратурой <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ. №), направленный в установленные действующим законодательством сроки.

Таким образом, само по себе признание действия (бездействия) незаконным не приводит к каким-либо последствиям для административного истца, оснований к возложению на административного ответчика каких-либо обязанностей, с учетом наличия ответа от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела, не имеется.

Административным истцом в данном случае защищается право на своевременное получение уведомления (промежуточного ответа) на свое обращение, вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, удовлетворение судом административного иска не приведет к восстановлению прав, которые фактически восстановлены предоставлением ответа на обращение истца в установленные сроки.

При таких обстоятельствах права административного истца нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Цыкуренко