Решение № 2А-2594/2018 2А-629/2019 2А-629/2019(2А-2594/2018;)~М-2272/2018 М-2272/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-2594/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е подлинник

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года г. Назарово Красноярского края

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Савватеевой М.А.,

при секретаре Петровой И.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности от 22 февраля 2018 года №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Назарово Красноярского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Назарово Красноярского края о признании решения незаконным. Требования административного искового заявления мотивированы тем, что он является собственником индивидуального жилого <адрес> кв м. Поскольку часть дома является ветхой, ее техническое состояние не соответствует его потребностям, он решил произвести реконструкцию жилого дома, обратился в администрацию города Назарово за получением разрешения на реконструкцию жилого дома, на что получил отказ, в котором последний ссылается на запрет на строительство жилых домов, поскольку земельный участок по адресу: <адрес>, находится в зоне Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами, что не дает возможности размещения индивидуального жилого дома. Данный отказ, по его мнению незаконен, поскольку жилой дом на данном земельном участке возведен еще в 1951 году и разрешения на строительство он не просил. Поскольку отказ был получен, уже после изменения Федерального законодательства, в части разрешений на строительство, он подал административному ответчику уведомление о планируемом реконструированном объекте. На данное уведомление он получил уведомление о несоответствии указанных в его уведомлении установленных параметров, а именно недопустимость размещения объекта ИЖС в зоне Ж4. Других оснований для отказа не указано. Его дом расположен на земельном участке с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. В связи с чем просил признать незаконным решение администрации города Назарово Красноярского края от 25 июля 2018 года № и от 19 ноября 2018 года об отказе в выдаче ему разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>, обязать администрацию города Назарово Красноярского края повторно рассмотреть его заявление о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес> и выдать ему разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО5, надлежаще извещенный о судебном заседании, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1, надлежаще извещенная о судебном заседании, в судебное заседание не явилась, согласно ходатайства, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации г. Назарово Красноярского края ФИО6, требования административного искового заявление не признала, полагает отказ администрации законным и обоснованным, в связи с тем, что жилой дом административного истца находится в зоне Ж3 –зоне многоэтажной жилой застройки, в указанной зоне запрещено любое строительство малоэтажной застройки.

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежаще извещенная о дне судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дне судебного заседания.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес> площадью 51 кв м на основании договора купли-продажи от 29 июня 2012 года. Данное обстоятельство подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 10 июля 2012 года.

Согласно кадастрового паспорта жилого дома по адресу: <адрес>, год постройки дома - 1951.

На основании Постановления администрации города Назарово Красноярского края № от 17 сентября 2012 года, административному истцу предоставлен административным ответчиком в аренду земельный участок категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 779 кв м под усадьбу жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, №.

На основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 17 сентября 2012 года, администрацией г.Назарово Красноярского края административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью 779 кв м с кадастровым № по адресу: <адрес>, № для использования под усадьбу жилого дома с видом функционального использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. Срок аренды участка установлен с 17 сентября 2012 года по 16 сентября 2061 года, земельный участок передан административному истцу на основании Акта приема-передачи земельного участка от 17 сентября 2012 года, государственная регистрация договора аренды произведена 25 октября 2012 года.

19 июля 2018 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>.

Указанное заявление зарегистрировано администрацией г.Назарово №

25 июля 2018 года № администрацией г.Назарово Красноярского края ФИО2 отказано в подготовке разрешения на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, № по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Назарово, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), что не дает возможности размещения индивидуального жилого дома.

13 ноября 2018 года ФИО2 обратился в администрацию города Назарово с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

19 ноября 2018 года за № администрацией г.Назарово Красноярского края ФИО2 был уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке по тем основаниям, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» Ж4.

Согласно представленного в суд Решения Назаровского городского Совета № от 05 апреля 2006 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Назарово», земельный участок, на котором расположен жилой дом административного истца находится в зоне Ж 3 – жилая многоэтажная застройка.

Согласно Решения Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края № от 27 декабря 2013 года «Об утверждении проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Назарово, земельный участок, на котором расположен жилой дом административного истца также находится в зоне Ж 3 – жилая многоэтажная застройка.

Соответственно, после заключения договора аренды между администрацией города Назарово и ФИО2, вид использования территории не изменился.

Правила землепользования и застройки города Назарово должны были учитывать фактическое нахождение в границах города Назарово индивидуальных жилых домов, выстроенных до их принятия, поэтому восстановление нарушенного права административного истца на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного в границах земельного участка, предоставленного для эксплуатации индивидуального жилого дома, возможно и без оспаривания данного нормативного правового акта.

При этом в отказе от 25 июля 2018 года № указано, что ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство, в то время как ФИО2 обращался с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, а также указана зона Ж4.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по мотиву несоответствия представленных документов градостроительному плану земельного участка, в соответствии с которым основным видом разрешенного использования земельного участка является строительство многоквартирных жилых домов, являются незаконными, поскольку отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в данном случае предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации совокупности условий для удовлетворения требований административного иска в части признания незаконными отказа администрации города Назарово Красноярского края в выдаче ФИО2 разрешения на строительство от 25 июля 2018 года № и Уведомления о недопустимости размещение объекта индивидуального жилищного строительства № от 19 ноября 2018 года

В то же время, у суда отсутствуют основания для возложения на администрацию г. Назарово Красноярского края обязанности выдать разрешение на реконструкцию жилого дома, поскольку иные подлежащие установлению обстоятельства при принятии решения о выдаче разрешения на реконструкцию предметом проверки не были.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Назарово Красноярского края обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО2о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ администрации г.Назарово Красноярского края от 25 июля 2018 года № «Об отказе в выдаче разрешения на строительство, Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 19 ноября 2018 года, выданные ФИО2, незаконными.

Обязать администрацию города Назарово Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19 июля 2018 года, поступившее в администрацию 20 июля 2018 года о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В остальной части в удовлетворении требований административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Савватеева М.А.

Мотивированный текст решения составлен 17 февраля 2019 года