Постановление № 5-100/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-100/2019

Дело №5-100/2019 07RS0004-01-2019-001093-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чегем 18 июня 2019 года

Судья Чегемского районного суда КБР Кумыкова Ж.Б., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20. ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР, расположенного в <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Комиссий Территориального органа Росздравнадзора по КБР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения юридическим лицом - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой установлено, что в нарушение п.47 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется безлицензионная деятельность по хранению, отпуску и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения.

Руководитель ТО Росздравнадзора по КБР передал в суд материалы об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в отношении ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР.

В судебном заседании представитель юридического лица - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком ДД.ММ.ГГГГ, просила прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР не является медицинской организацией, и не оказывает медицинские услуги. ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР является социальным учреждением. Основным видом деятельности ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР является деятельность по уходу с обеспечением проживания. В учреждении проживает около 300 опекаемых граждан. Все они зарегистрированы по месту жительства, то есть по адресу привлекаемого юридического лица. В случае необходимости медицинская помощь им оказывается в поликлинике при ГБУЗ «Центральная районная больница им. Хацукова А.А.» Так же указала, что на время проведения ремонтных мероприятий в данном учреждении часть постояльцев была переведена в ГКУ «РПНИ» МТ и СЗ КБР <адрес>. Между ГКУ «РПНИ» МТ и СЗ КБР и ООО «Феникс» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медикаментов для нужд учреждения. В соответствии с данным контрактом доставка товара производится транспортом поставщика, все виды погрузо-разгрузочных работ осуществляются поставщиком. Право собственности на продукцию переходит к заказчику с момента получения товара и подписания товарно-транспортной накладной или акта приема-передачи товара.

Представитель ТО Росздравнадзора по КБР, будучи извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 19.20. КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР зарегистрирован как юридическое лицо и внесен в Единый государственный реестр юридических лиц.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ комиссий Территориального органа Росздравнадзора по КБР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения юридическим лицом - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой установлено, что в нарушение п.47 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется безлицензионная деятельность по хранению, отпуску и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР законодательства в сфере здравоохранения в нарушение п.47 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет безлицензионную деятельность по хранению, отпуску и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения.

Как следует из имеющихся материалов, ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР имеет лицензию на осуществление доврачебной медицинской помощи, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, специализированной медицинской помощи (стоматология, терапия, психиатрия), выданную в 2011 году.

Основным видом деятельности ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР является деятельность по уходу с обеспечением проживания.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" закреплен порядок осуществления фармацевтической деятельности, которая включает в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (ст. 52 Федерального закона N 61-ФЗ).

Хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств (ст. 58 Федерального закона N 61-ФЗ).

При этом в материалах дела не содержится данных об оптовой или розничной торговле учреждением медицинскими препаратами, их изготовлением либо перевозкой.

Хранение и применение лекарственных средств для осуществления лечебного процесса не свидетельствует об осуществлении фармацевтической деятельности.

Учитывая, что в материалах дела не содержатся достоверные доказательства того, что в ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР в отсутствие лицензии осуществляется деятельность по хранению, отпуску и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, виновность привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ не доказана.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд КБР в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова