Решение № 2-617/2018 2-617/2018~М-530/2018 М-530/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-617/2018

Гражданское дело № 2-617/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 06 сентября 2018 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петрова И.М.,

с участием старшего помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Кайдараковой К.В.,

истца ФИО5,

представителя ответчика администрации Аскизского района Республики Хакасия в лице ФИО6,

при секретаре Торбостаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО5, к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах ФИО5 с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением, мотивируя требование тем, что ФИО5 обратился в прокуратуру Аскизского района с жалобой на бездействие Администрации Аскизского района по предоставлению ему жилья как лицу из числа детей-сирот.

Поскольку собственного жилья ФИО5 не имеет, прокурор просил обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия обеспечить истца жилым помещением на территории Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующим санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения.

Участвующая в судебном заседании старший помощник прокурора Аскизского района Кайдаракова К.В. исковые требования поддержала, указав, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» социальная гарантия по обеспечению жильем, по общему правилу, предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее предоставление, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования и обеспечить ФИО5 жилым помещением по месту жительства на территории МО Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия.

В судебном заседании истец ФИО5 полностью поддержал иск прокурора, просил суд его удовлетворить, суду дополнил, что он проживает по адресу: <адрес>, у своего бывшего опекуна ФИО1, с момента установления над ним опеки. Данное жилое помещение принадлежит дочери ФИО1 - ФИО2 В дальнейшем он намерен остаться проживать в аал. ФИО7.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Аскизского района ФИО6 исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска прокурора, полагал, что администрация Аскизского района не может нести ответственность, поскольку переданные государственные полномочия не обеспечены финансовыми средствами.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к детям сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно части 1 ст. 8 Закона Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 8 Закона установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 7 ст. 8 Закона установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 ст. 8 Закона).

Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (с 01.01.2013).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона РХ от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия указанных в приложении 1 к настоящему Закону (в том числе Аскизский район), наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (за исключением федеральных государственных образовательных учреждений), до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (п. 3 части 2 статьи 1 Закона).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО5 родился <дата> в <место рождения>, родителями являются ФИО3 и ФИО4, что подтверждается Свидетельством о рождении серии <...> № <...>, выданным <дата> Администрацией Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, а также справкой о рождении № <...> от <дата>, выданной Отделом Комитета записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Хакасия по Аскизскому району, а также выпиской из записи акта о рождении № <...> от <дата>, представленной Отделом департамента ЗАГС Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия по Аскизскому району. При этом, как указано в данных справке и выписке из записи акта о рождении, сведения об отце ребёнка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребёнка.

Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 22.04.2004, вступившим в законную силу, мать истца ФИО4 была лишены родительских прав в отношении ФИО5

Постановлением главы администрации МО Аскизский район от 21.06.2004 № 622 п истец ФИО5 был передан на под опеку ФИО1

На основании постановления администрации Аскизского района Республики Хакасия от 29.03.2016 № 260-п ФИО5 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Аскизского района.

Согласно справке администрации Аскизского района Республики Хакасия от 30.07.2018 № 281-АС истец ФИО5 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Аскизского района, порядковый номер в списке - 418.

При указанных обстоятельствах суд исходит из того, что истец ФИО5 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Судом также установлено, что истец зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается данными паспорта истца серии <...> № <...>, выданного <дата> Отделением УФМС России по Республике Хакасия в Аскизском районе.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 12.07.2018 № КУВИ-001/2018-4142991, представленной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия, право собственности на вышеуказанное жилое помещение не зарегистрировано.

Аналогичные сведения содержатся в информации ГУП РХ УТИ от 24.07.2018 № 1378.

Из справки администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 16.02.2016 следует, что данное жилое помещение не числится в реестре муниципальной собственности Усть-Камыштинского сельсовета, договор социального найма на указанную квартиру не заключался.

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что истец ФИО5 проживает в настоящее время в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, где имел временную регистрацию в период с 20.02.2012 по 20.02.2017 (свидетельство о регистрации по месту пребывания № <...> от <дата>, выданное ОУФМС России по Республике Хакасия в Аскизском районе), которая принадлежит дочери его бывшего опекуна ФИО1 - ФИО2, что подтверждается пояснениями истца, постановлением главы администрации МО Аскизский район от 21.06.2004 № 622 п «О приёмной семье ФИО1», согласно которому опекун истца ФИО1 проживает по указанному адресу, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.07.2018 № КУВИ-001/2018-4143358, согласно которой вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО2

Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с информацией администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 11.07.2018 № 677, сведения о собственниках жилого помещения, где истец проживает фактически, в Администрации Аскизского сельсовета отсутствуют, в реестре муниципальной собственности Аскизского сельсовета данная квартира не числится, жильё никому не предоставлялось.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждено, что на момент рассмотрения спора ФИО5 фактически проживает по вышеуказанному адресу, то есть на территории МО Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия.

В период с 01.09.2014 по 31.01.2017 истец обучался в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Хакасия <данные изъяты> по профессии <...>, расположенном в <адрес>, в подтверждение чего суду представлена справка-подтверждение ГБПОУ РХ <данные изъяты> от 30.07.2018 № 703.

Отсутствие сведений о зарегистрированных правах на иное недвижимое имущество на территории Республики Хакасия за истцом ФИО5, а также его матерью ФИО4 подтверждается информацией ГУП РХ УТИ от 24.07.2018 № 1378, а также уведомлениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ от 24.02.2016 № 19/205/201/2016-506, от 13.07.2018 № КУВИ-001/2018-4185751.

Таким образом, право на получение жилого помещения у истца наступило, однако до настоящего времени оно не реализовано.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РХ от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Статьей 4 Закона установлено, что жилые помещения предоставляются согласно очередности при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Разрешая заявленное требование, суд исходит из того, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, предполагают предоставление жилого помещения данной категории лиц по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Учитывая, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, ответчиком не исполнены, поскольку жилым помещением истец не обеспечен, тогда как представленные доказательства подтверждают наличие у истца права на внеочередное получение жилого помещения по месту проживания на территории МО Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, суд приходит к выводу, что гарантированное право ФИО5 на внеочередное предоставление жилья не реализовано, поэтому иск подлежит удовлетворению.

Довод представителя ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств для обеспечения жилым помещением ФИО5 суд считает несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не снимает с органа местного самоуправления обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО5, к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением удовлетворить.

Обязать администрацию Аскизского района Республики Хакасия предоставить ФИО5, <...> года рождения, уроженцу <...>, жилое помещение на территории МО Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

Мотивированное решение изготовлено и подписано 11.09.2018

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: И.М. Петров