Решение № 2-1692/2017 2-1692/2017 ~ М1569/2017 М1569/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-1692/2017

Дело № 2-46\18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Ромашвили А.С.,

с участием:

представителей истца ФИО1 и ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

представителя ответчика Управления Росреестра по Тверской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

представителя третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к АО «Газпром газораспределение Тверь», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании отсутствующим обременения в виде охранной зоны распределительной сети земельного участка с кадастровым номером №,

у с т а н о в и л:

Представитель истца ФИО7 ФИО1 обратилась в суд с иском о признании реестровой ошибкой сведений в ЕГРН в отношении местоположения, координат характерных точек охранной зоны газораспределительной сети земельного участка с кадастровым номером № исправлении указанной реестровой ошибки путем исключения из ЕГРН сведений.

Впоследствии истец воспользовалась правом на изменение исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ и просила признать отсутствующим обременения в виде охранной зоны распределительной сети земельного участка с кадастровым номером №. Определением суда от 11.12.2017, вынесенным в протокольной форме, заявление об изменении исковых требований принято судом.

В обоснование требований истец ссылалась, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. При этом в кадастровом паспорте земельного участка имеется отметка о наличии обременения в виде охранной зоны газопровода и особого режима использования земли.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ и частью 6 статьи 28 ФЗ « О газоснабжении в РФ» границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Постановлением Правительства РФ №878 от 20 ноября 2000 года утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, в соответствии с которыми устанавливается охранная зона газопровода.

Пункт 14 настоящих правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей распространятся ряд ограничений, в том числе на таких участках запрещено строить объекты жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу эксплуатационных организаций к газораспределительной сети, разводить огонь и размешать источники огня.

Таким образом, имеющееся обременение существенно ограничивает права истца собственника земельного участка, в том числе препятствует использованию данного земельного участка в связи с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Между тем обременение на принадлежащей ФИО7 земельный участок наложено ошибочно.

Еще прежние собственники данного земельного участка ФИО8 и ФИО6 предпринимали попытки решить данный вопрос, для чего обращались к собственнику газопровода АО «Газпром Газораспределение Тверь».

Из переписки сторон явствует следующее.

В результате полевых работ было установлено, что местоположение существующего газопровода среднего давления в сведениях государственного кадастра недвижимости не соответствует его фактическому местоположению.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ ответчик признает тот факт, что обременение в виде охранной зоны на земельный участок с кадастровым номером № было наложено ошибочно.

В настоящее время ответчик обратился в Правительство Тверской области с заявлением о внесении изменений в охранную зону газораспределительной сети и утверждении измененных границ. Однако до настоящего времени сведения в ЕГРН не внесены, обременение земельного участка в виде охранной зоны не устранено.

В обоснование выбранного способа защиты права ссылалась на пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ст. 304 Гражданского кодекса РФ, ст.60 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание, о котором извещена, истец не явилась, уполномочив представлять свои интересы доверенных лиц.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель истца ФИО1 пояснила, что истец приобрела в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на который ошибочно наложено обременение (охранная зона газопровода). Исправить реестровую ошибку самостоятельно истец лишена возможности, поскольку не является собственником газопровода. Поскольку фактически охранная зона газопровода не должна находиться на участке истца, просит признать обременение отсутствующим. От намерения исправить реестровую ошибку в судебном порядке отказались, изменив требования, поскольку газопровод линейный объект, реестровая ошибка предполагает установление определенных координат, привлечение иных лиц, правообладателей участков по территории которых проходит газопровод.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований, полагая, что способ защиты права в виде признания обременения отсутствующим выбран неправильно.

В письменном отзыве на иск указала, что ошибочна ссылка в исковом заявлении на Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, так как данные нормы установлены для магистральных газопроводов и регламентируют иные нормативные расстояния охранных зон, где применяются иные условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранной зоны и ограничения хозяйственной деятельности.

Поскольку вблизи земельного участка истца находится газопровод, кадастровый №, протяженностью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> который не является магистральным, то охранная зона устанавливается в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, или проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, или осуществляющих любую хозяйственную деятельность в границах таких участков.

Подпунктами «а» и «б» пункта 7 Правил предусмотрено, что: вдоль наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на определенном расстоянии с каждой стороны газопровода; вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода обозначения трассы газопровода - 3 м от газопровода со стороны провода и 2 м - с противоположной стороны.

Нормативные расстояния устанавливаются как с учётом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и др., так и с учётом строительных норм и правил, утверждённых уполномоченным органом исполнительной власти в области градостроительства строительства.

Согласно п. 14 Правил для предупреждения повреждений или нарушения условий нормальной эксплуатации газораспределительных сетей, на земельные участки, входящие в охранные зоны сетей, налагаются определенные ограничения (обременения). На основании п. 15 Правил другие виды работ (лесохозяйственные, сельскохозяйственные), не попадающие под перечень ограничений, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, проводятся собственниками, владельцами, пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети только при условии письменного уведомления эксплуатационной организации.

Ответчик является собственником газопровода, о чем в Едином государственного реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (Свидетельство о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствии с пунктами 17 и 18 Правил Постановлением Правительства Тверской области от 03.09.2013 № 429-пп для газопровода установлена охранная зона, сведения о координатах которой внесены в ЕГРН (учетная запись 69.10.2.35).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было получено письменное обращение ФИО8 и ФИО6 (бывших сособственников земельного участка, принадлежащего истцу) вх. №, с просьбой устранить неверно нанесенную охранную зону газопровода, так как границы охранной зоны накладываются на земельные участки с КН №, №.

Филиалом АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Твери по данному обращению было произведено обследование по установлению фактического местоположения газопровода относительно земельных участков с кадастровыми №№, № и составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.

Согласно акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ фактическое местоположение газопровода соответствует данным исполнительнотехнической документации, и границы охранной зоны газопровода частично затрагивают земельный участок с кадастровым №. Земельный участок с кадастровым № границы охранной зоны газопровода не затрагивают. Следовательно, при определении координатных точек границ охранной зоны газопровода кадастровым инженером допущена ошибка.

Ответчик обратился с требованием об исправлении ошибки к подрядной организации, осуществляющей по договору с ответчиком кадастровые работы по установлению границ охранных зон газопровода.

В настоящее время кадастровыми инженерами подготовлены документы по изменению охранной зоны газопровода, которые отправлены в Правительство Тверской области сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Законом № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов Системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения.

Доводы истца о том, что охранная зона газопровода препятствует получить разрешение на строительство, документально им не подтверждено. Проектная документация для строительства объекта капитального строительства на земельном участке №, доказывающая, что газопровод препятствует его размещению, не представлена. Отказ в выдаче разрешения на строительство от органов исполнительной власти, уполномоченных на их выдачу, истцом также представлен не был.

В связи с изложенным в иске просила отказать.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Тверской ФИО4 в судебном заседании возражала против исковых требований, поскольку Управление по требованиям о признании права отсутствующим является ненадлежащим ответчиком, не уполномочено на внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ охранной зоны газораспределительной сети, не является стороной спорных материальных правоотношений.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время подготовлен проект внесения изменений в постановление Правительства Тверской области от 03.09.2013 № 429-пп, направленный на уточнение местоположения охранной зоны газопровода. Проект направлен в правительство Тверской области осенью ДД.ММ.ГГГГ. Согласование документации может занять несколько месяцев. Препятствием к согласованию может явиться техническая ошибка в ЕГРН, заключающаяся в неверном указании постановления, которым установлено обременение.

ФИО6, привлеченный к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора, пояснил в судебном заседании, что он и ФИО8 являлись собственником земельного участка, по которому проходил газопровод, имелась охранная зона. Чтобы исключить обременение, участок был разделен на три участка с кадастровыми номерами №, :№, :№ Последний продан ФИО7. Труба газопровода и обременение фактически остались в границах участка с КН№, немного затрагивает охранная зона участок с КН № Но по данным ЕГРН обременение осталось на всех трех участках. Вопрос приведения в соответствие границ охранной зоны фактическим границам ответчиком не решен.

Третье лицо ФИО8, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе телефонограммой, в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц и ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Тверской области, администрации МО Тверской области «Калининский район», администрации МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области в судебное заседание не явились. Извещены о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке, предусмотренном п. 2.1 ст. 113 ГПК РФ.

Из ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Тверской области, поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя учреждения. В предыдущем судебном заседании (11.12.2017) представитель учреждения ФИО9 возражала против исковых требований, поскольку истец просил признать обременение отсутствующим, не указав характерных точек охранной зоны газораспределеительной сети.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, приводимые в обоснование заявленных требований или возражений. Предусмотренная законом обязанность по доказыванию сторонам неоднократно разъяснялась судом, поэтому при принятии решения суд учитывает только те доказательства, которые были представлены в судебном заседании.

В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только в пределах заявленных требований.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 304 ГК РФ, предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что судом осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав. Защита нарушенного права может осуществляться в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Установлено, что ответчик является собственником газопровода (кадастровый №/Гп) протяженностью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> о чем в ЕГРН имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 17 и 18 Правил Постановлением Правительства Тверской области от 03.09.2013г. № 429-пп для газопровода установлена охранная зона, сведения о координатах которой внесены в ЕГРН (учетная запись 69.10.2.35).

Охранная зона предполагает наличие определенных ограничений в соответствии с Законом № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изменениями), Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000 в редакции от 17.05.2016 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Вопреки содержанию искового заявления о недопустимости строительства в 100 метрах от оси газопровода, охранная зона значительно меньше, чем это полагает истец, поскольку газопровод не является магистральным. Охранная зона устанавливается в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000 в редакции от 17.05.2016г. «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» и составляет 2-3 метра от газопровода.

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО6 и ФИО8

В п.4.4. договора указано на наличие обременений, установлено ограничение прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56,56.1 ЗК РФ, 69.10.2.35, Постановления Правительства Тверской области № 387-пп от 13.09.2013. Истец не оспаривала данное условие договора.

Указанное постановление № 387-пп к спорному газопроводу не относится, обременение фактически установлено иным постановлением Правительства Тверской области от 03.09.2013 № 429-пп.

Оснований полагать, что за данную ошибку (ссылку на иное постановление) несут ответственность ответчики, нет. Доказательств исправления данной ошибки во внесудебном порядке не представлено, соответствующих требований не заявлено.

Из материалов дела, пояснений сторон следует, что в связи с выделением из земельных участков с кадастровыми номерами № и № участка номером № участку с кадастровым номером № был присвоен кадастровый №, а участку с кадастровым номером № был присвоен кадастровый №. Вновь сформированные земельные участки с кадастровыми номерами № и № их сособственниками ФИО8 и ФИО6 были поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Газопровод согласно схеме участков, доводов иска, утверждений представителей истца и третьего лица ФИО6, остался на земельном участке №

Однако при постановке участка с кадастровым номером № в определенных границах на учет соответствующие сведения не были отражены. Сведения, что при межевании участков с КН №, № № кадастровым инженером сведения относительно газопровода, его охранной зоны были указаны в межевых планах, не представлены.

Из пояснений представителя ответчика ФИО3, акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактическое местоположение газопровода соответствует данным исполнительно технической документации и границы охранной зоны газопровода частично затрагивают земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № границы охранной зоны газопровода не затрагивают. Но из выписки из ЕГРН видно, что плановые (реестровые) границы охранной зоны располагаются на спорном участке. Следовательно не исключается наличие ошибки при определении координатных точек границ охранной зоны газопровода, несоответствие фактического местоположения охранной зоны газопровода плановым (реестровым) границам.

Способы устранения реестровых или технических ошибок регламентированы законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" удовлетворение требований о признании права отсутствующим носит исключительный характер, возможно при отсутствии иных возможностей устранения из реестра соответствующих сведений.

Предъявив требование о признании обременения на земельный участок отсутствующим, истец преследовала цель исключения соответствующей записи об обременении из ЕГРН. Однако такая цель не может быть достигнута с помощью выбранного способа защиты права, поскольку сама по себе констатация отсутствия обременения на участке истца не повлечет исключения сведения о координатах охранной зоны. Исключение сведений об охранной зоне газопровода исключительно на участке истца невозможно.

Газопровод является линейным объектом, охранная зона которого распространяется не только на определенную территорию, соответственно может быть изменена, уточнена, но не аннулирована.

Из материалов дела видно, что подготовлен проект внесения изменений в постановление Правительства Тверской области от 03.09.2013 № 429-пп в части сведений о границах охранной зоны. Указанный пакет документов направлен для утверждения. Таким образом вопрос может быть разрешен во внесудебном порядке, в случае, если по уточненным координатам охранная зона газопровода будет находиться за пределами границ участка истца.

Доводы представителя истца, третьего лица ФИО6, что вопрос не решается долгое время, не могут быть приняты во внимание. Предметом спора не является бездействие ответчиков, иных лиц.

С учетом выбранного истцом способа защиты права в виде признания отсутствующим обременения, необходимости в привлечении к участию в деле иных лиц не усматривается, поскольку решение суда не может повлиять на их права и обязанности по отношению к какой-либо из сторон.

Исходя из выбранного истцом способа защиты права в виде признания обременения отсутствующим, Управление Росреестра по Тверской области является ненадлежащим ответчиком, в требованиях к которому следует отказать также по этому основанию.

Судебные расходы истца при отказе в иске взысканию с ответчиков не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО7 в удовлетворении исковых требований к АО «Газпром газораспределение Тверь», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании отсутствующим обременения в виде охранной зоны распределительной сети земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья подпись Е.В.Гуляева

Решение в окончательной форме составлено 19.02.2018.