Решение № 2А-778/2018 2А-778/2018 ~ М-693/2018 М-693/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-778/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Шушенское

Красноярского края 20 июня 2018 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Немцевой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Шушенского района о признании не законным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Шушенского района, просит признать не законным постановление администрации Шушенского района Красноярского края от 06.03.2018г. №294 «Об отмене постановления администрации Шушенского района от 01.08.2017г №798».

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ФИО2 принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Красноярскому краю 24.05.2016 г. ФИО2 обратился в администрацию Шушенского района Красноярского края с заявлением о перераспределении земельных участков в целях увеличения площади указанного земельного участка до 1200 кв.м. Администрацией Шушенского района Красноярского края была утверждена схема расположения земельного участка в территориальной зоне «Зона индивидуальной малоэтажной жилой застройки (Ж4)» площадью 1200 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО2 с кадастровым номером: № и земельного участка площадью 800 кв.м. из земель находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале: №. Образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером: № был поставлен на государственный кадастровый учет. В соответствии с постановлением от 01.08.2017 г. № 798 между муниципальным образованием «Шушенский район», в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района Красноярского края, через председателя П, и ФИО2 было заключено соглашение о перераспределении земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности № 21 от 27.09.2017 г., согласно которому образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером: № был передан в собственность ФИО2 Разница в площади перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером: № и земельного участка с кадастровым номером: № была оплачена ФИО2 путем перечисления денежных средств на указанный в соглашении расчетный счет. Право собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 20.10.2017 г. Однако администрацией Шушенского района Красноярского края без объяснения каких-либо причин 06.03.2018 г. за № 294 было вынесено постановление «Об отмене постановления администрации Шушенского района от 01.08.2017 г. № 798». Из его содержания следует, что постановление администрации Шушенского района от 01.08.2017 г. № 798 «Об утверждении схемы расположения земельного участка гр. ФИО2 на землях населенных пунктов Шушенского района» отменено. Ссылаясь на нормы ЗК РФ, ФИО2 считает, что действиями администрации Шушенского района Красноярского края нарушаются его права, т.к. оснований для принятия подобного решения нет.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал на указанных в административном исковом заявлении основаниях. Пояснил, что оспариваемое постановление ставит под угрозу законные права административного истца по реализации права собственности в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации п.Шушенское в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении заседания не ходатайствовал, возражений удовлетворению иска не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действий и решений органа местного самоуправления.

В соответствии счастями 1и4 статьи 7Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречитьКонституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 являлся собственником земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Из пояснений административного истца следует, что ранее он обратился в администрацию Шушенского района Красноярского края с заявлением о перераспределении земельных участков в целях увеличения площади указанного земельного участка до 1200 кв.м.

Постановлением Администрации Шушенского района от 01.08.2017г. №798 «Об утверждении схемы расположения земельного участка гр.ФИО2 на землях населенных пунктов Шушенского района» была утверждена схема расположения земельного участка в территориальной зоне «Зона индивидуальной малоэтажной жилой застройки (Ж4)» площадью 1200 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО2 с кадастровым номером: № и земельного участка площадью 800 кв.м. из земель находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале№

Образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером: № был поставлен на государственный кадастровый учет 04.09.2017г.

27.09.2017г. между муниципальным образованием «Шушенский район», в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района Красноярского края и ФИО2 заключено соглашение №21 о перераспределении земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, согласно которому образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером: № был передан в собственность ФИО2

Согласно п.3 соглашения разница в площади перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером: № и земельного участка с кадастровым номером: 24:42:2501001:126 составляет 800 кв.м. Пунктами 4 и 5 соглашения определен расчет платы за увеличение земельного участка и указано, что расчет между сторонами произведен до подписания соглашения путем перечисления денежных средств по реквизитам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района.

Как следует из Сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от 20.10.2017г., за ФИО2 20.10.2017 г. зарегистрировано право собственности в установленном порядке на земельный участок площадью 1200 кв.м, имеющий кадастровый номер №. На соглашении №21 от 27.09.2017г. проставлен штамм о государственной регистрации права собственности. В настоящее время ФИО2 также продолжает оставаться обладателем права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

06.03.2018г. администрацией Шушенского района Красноярского края вынесено постановление №294 «Об отмене постановления администрации Шушенского района от 01.08.2017 г. № 798», из содержания которого следует, что постановление администрации Шушенского района от 01.08.2017 г. № 798 «Об утверждении схемы расположения земельного участка гр. ФИО2 на землях населенных пунктов Шушенского района» - отменено.

Как указано в преамбула данного оспариваемого административным истцом постановления, принимая указанный акт, глава района ФИО3 руководствовался Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.10.2001г №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федеральным законом от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Шушенского района, в связи с обращениями граждан.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно п.3 ст. 3 ЗК РФ Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 39.29 ЗК РФ регламентируется порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с указанной нормой ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, указанных в п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, действующее законодательное регулирование дает уполномоченному на принятие решения о перераспределении земельного участка органу следующие права: возвратить заявление заинтересованного лица, либо принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю; направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Перечень возможных решений по данному вопросу - исчерпывающий.

При разрешении возникшего спора суд учитывает, что каких либо возражений по иску, доказательств в обоснование возражений, от административного ответчика не поступило.

В соответствии со ст. 44 ЗК КФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Статьей 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласночасти 1 статьи 48Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной вОпределенииот 26 мая 2011 г. N 739-О-О, положениечасти 1 статьи 48Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной встатье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

По смыслу перечисленных норм законов отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. А значит акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право собственности в отношении земельного участка могут быть отменены только в судебном порядке.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление администрации Шушенского района принято с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в части процедуры отмены муниципального акта, административным истцом не пропущен срок обращения в суд по данному делу, по делу установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении административным ответчиком закона при принятии обжалуемого административным истцом акта, то суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению, а постановление администрации Шушенского района Красноярского края от 06.03.2018г. №294 «Об отмене постановления администрации Шушенского района от 01.08.2017г №798» следует признать не законным, а значит не подлежащим применению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Шушенского района о признании не законным постановления, удовлетворить.

Признать не законным постановление администрации Шушенского района Красноярского края от 06.03.2018г. №294 «Об отмене постановления администрации Шушенского района от 01.08.2017г №798».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Л.Филимонова

Мотивированное решение составлено 22 июня 2018 года.