Решение № 2А-105/2021 2А-105/2021~М-103/2021 М-103/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-105/2021

Решение

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Иванова Д.В., при секретаре судебного заседания Молочаеве М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-105/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Филиала Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> (далее – филиал управления финансового обеспечения), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнив которое, просил признать незаконными действия начальника филиала управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, понесённых в период нахождения в служебной командировке с 2 октября по 28 декабря 2016 г., и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о выплате ему соответствующих командировочных расходов.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что в названный период он, будучи военнослужащим войсковой части №, на основании телеграммы вышестоящего командования находился в служебной командировке в Военной академии войсковой противовоздушной обороны Вооружённых Сил Российской Федерации в <данные изъяты>. При этом им понесены командировочные расходы на проезд к месту её проведения и обратно, на проживание в гостинице, а также суточные расходы из расчёта 300 руб. в сутки. 13 июня 2019 г. он через командование воинской части представил в подразделение финансового органа отчёт и соответствующие документы в обоснование понесённых расходов, однако в июне 2021 года получил сообщение начальника филиала управления финансового обеспечения от 11 февраля 2021 г., которым в возмещении командировочных расходов было отказано в связи с наличием недостатков в представленных документах. Между тем, по мнению ФИО1, законных оснований для отказа в возмещении понесённых им командировочных расходов у начальника филиала управления финансового обеспечения не имелось.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В направленных в суд возражениях представитель административного ответчика – начальника филиала управления финансового обеспечения требования административного иска не признал, указав, что ФИО1 в нарушение действующего законодательства справку о сдаче неиспользованных воинских перевозочных документов, а также договор найма жилого помещения, заключённый с индивидуальным предпринимателем, в финансовый орган не представил.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии книги учёта входящей корреспонденции войсковой части № сообщение начальника филиала управления финансового обеспечения о возвращении документов для возмещения командировочных расходов было получено ФИО1 17 июня 2021 г., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что с административным иском об оспаривании соответствующего решения начальника филиала ФИО1 обратился в суд в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 553, при направлении военнослужащих в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются расходы по проезду, бронированию и найму жилого помещения, которые возмещаются в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Из п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, действовавшего в период спорных правоотношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Аналогичные положения установлены в п. 134 ныне действующего Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727.

Согласно телеграмме врио начальника штаба Южного военного округа от 29 сентября 2016 г. командиру войсковой части № вышестоящим командованием была поставлена задача по обеспечению прибытия ФИО1 3 октября 2016 г. в Военную академию войсковой противовоздушной обороны Вооружённых Сил Российской Федерации в <данные изъяты> для прохождения подготовки по офицерской воинской должности сроком на 3 месяца.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 3 октября 2016 г. № 254 ФИО1 на основании указанной телеграммы направлен в служебную командировку для прохождения обучения с 3 октября по 31 декабря 2016 г.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 22 октября 2020 г. № 216 ФИО1 по окончании служебной командировки прибыл в воинскую часть 30 октября 2016 г.

Из командировочного удостоверения от 3 октября 2016 г. № 4056 следует, что в период с 1 октября по 30 декабря 2016 г. ФИО1 находился в служебной командировке.

Приведённые обстоятельства также подтверждаются справкой врио заместителя начальника указанной академии от 28 декабря 2016 г. № 219, согласно которой в период с 2 октября по 28 декабря 2016 г. в Военной академии войсковой противовоздушной обороны Вооружённых Сил Российской Федерации ФИО1 жилыми помещениями и котловым довольствием не обеспечивался.

Согласно рапорту ФИО1 от 10 июня 2019 г., составленному им авансовому отчёту и сопроводительному письму командира войсковой части № от 13 июня 2019 г. ФИО1 через командование воинской части подал в финансовый орган документы для возмещения понесённых командировочных расходов на проезд к месту проведения командировки и обратно, проживание в гостинице и суточных.

Однако, как следует из сообщения начальника филиала управления финансового обеспечения от 11 февраля 2021 г. № 23/Ф6/221, без производства каких-либо выплат документы ФИО1 возвращены командиру войсковой части №, поскольку в них отсутствуют сведения о невыдаче либо неиспользовании воинских перевозочных документов на установленном бланке, не представлен договор найма жилого помещения, заключённый с индивидуальным предпринимателем, и проживание вне гостиниц не оформлено соответствующим приказом.

Оценивая отказ начальника филиала управления финансового обеспечения в возмещении ФИО1 командировочных расходов на проживание, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 124 Порядка при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги, в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчётов без применения контрольно-кассовой техники – приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платежных карт.

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467, действовавшего в период спорных правоотношений и определяющего порядок возмещения расходов на проживание военнослужащих в служебных командировках на территории Российской Федерации, при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

По смыслу приведённых норм возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае предоставления ими подтверждающих документов о проживании в гостиницах, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Из счёта серии №, прайс-листа услуг гостиницы «<данные изъяты>» и сообщений индивидуального предпринимателя ФИО 1 следует, что ФИО1, находясь в служебной командировке, в период с 2 октября по 28 декабря 2016 г. проживал в гостинице указанного индивидуального предпринимателя и за указанный период им понесены расходы на проживание в одноместном номере в размере 78 300 руб. из расчёта 900 руб. в сутки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15 июля 2021 г. № № основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО 1. является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, что соответствует коду 55.10 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).

Как следует из административного искового заявления и сообщения начальника филиала управления финансового обеспечения от 11 февраля 2021 г. № 23/Ф6/221, договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение ФИО1 в управление финансового обеспечения не представлен.

Между тем, поскольку препятствий для возмещения ФИО1 затрат на проживание в размере 30 процентов установленной нормы суточных за день нахождения в служебной командировке материалы дела не содержат, сторонами не представлено и судом не усматривается, отказ филиала управления финансового обеспечения в возмещении административному истцу затрат на проживание свидетельствует о нарушении его прав.

Оценивая отказ начальника филиала управления финансового обеспечения в возмещении ФИО1 командировочных расходов на проезд к месту проведения командировки и обратно, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 85 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. № 200, действовавшего в период спорных правоотношений, лицам, имеющим право на проезд за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведённым затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров. Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются рапорт (заявление), документы, подтверждающие право на проезд (командировочное удостоверение с соответствующими отметками о пребывании в пунктах служебной командировки) и документы о произведенных расходах (проездные билеты, квитанции о доплатах, накладные, багажные и грузобагажные квитанции и др.), неиспользованные воинские перевозочные документы или справки, выданные на бланке требования формы 1, с указанием в нём, что льгота по проезду или перевозке личного имущества не была использована.

В силу пп. 29, 30 ныне действующего Порядка оформления, выдачи, использования воинских перевозочных документов, отчётности по ним и организации контроля за их использованием, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815, неправильно оформленные или просроченные воинские перевозочные документы считаются недействительными. В случае обнаружения недействительных воинских перевозочных документов у военнослужащих при наличии оснований им выдаются новые воинские перевозочные документы в линейных органах военных сообщений, а при их отсутствии – в ближайших военных комиссариатах. О выдаче новых воинских перевозочных документов производится запись в командировочном удостоверении с указанием серий и номеров вновь выданных воинских перевозочных документов, наименования организации, инициала имени и фамилии лица, выдавшего воинские перевозочные документы, которая заверяется его подписью.

Таким образом, как в период направления ФИО1 в командировку, так и в настоящее время, законодательством установлен порядок сдачи воинских перевозочных документов в случае их недействительности, который не допускает произвольный возврат выданных документов без надлежащей фиксации.

Приказом командира войсковой части № от 3 октября 2016 г. № 254 при направлении ФИО1 в служебную командировку последнему предписано выдать воинские перевозочные документы формы 1 на следование от станции Грозный до станции Москва и далее до станции <данные изъяты>.

Из административного искового заявления, финансового отчёта ФИО1 и соответствующих проездных документов следует, что последний к месту проведения командировки из г. Минеральные Воды в г. Москву следовал авиационным транспортом по билету, приобретённому за счёт денежных средств, из г. Москвы в г. Смоленск – поездом с использованием воинских перевозочных документов, а из служебной командировки – за счёт денежных средств поездом из г. Смоленска в г. Москву, после чего авиационным транспортом из г. Москвы в г. Краснодар.

Согласно служебной записке ФИО1 и его письменным объяснениям от 2 июля 2021 г. воинские перевозочные документы для следования из г. Грозного до г. Москвы им не были использованы, поскольку были просрочены.

При этом, как следует из административного искового заявления и возражений на него, неиспользованные воинские перевозочные документы либо соответствующую справку о том, что льгота по проезду не была использована, ФИО1 в нарушение приведённых выше требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. № 200 в управление финансового обеспечения не представил.

Между тем, приведённое обстоятельство не могло служить препятствием для возмещения финансовым органом ФИО1 затрат на проезд при возвращении из командировки в воинскую часть.

Оценивая действия начальника филиала управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении ФИО1 суточных расходов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с действовавшим в период спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43 порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых проходят военную службу военнослужащие.

В силу п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, – в размере 100 руб.

Согласно отметке на командировочном удостоверении от 3 октября 2016 г. № 4056 и справке врио заместителя начальника военной академии от 28 декабря 2016 г. № 219, ФИО1, находясь с октября по декабрь 2016 года в служебной командировке в Военной академии войсковой противовоздушной обороны Вооружённых Сил Российской Федерации, продовольственным обеспечением в форме организации питания за счёт средств федерального бюджета не обеспечивался, в связи с чем имеет право на возмещение суточных расходов в размере 300 руб. за каждый день нахождения в командировке.

При таких обстоятельствах невыплата филиалом управления финансового обеспечения ФИО1 суточных расходов свидетельствует о нарушении его прав.

Поскольку представленные в финансовый орган документы были возвращены административному истцу без производства каких-либо выплат, суд приходит к выводу о незаконности отказа начальника филиала управления финансового обеспечения в возмещении ФИО1 командировочных расходов.

Таким образом, требования административного искового заявления о возложении на начальника филиала управления финансового обеспечения обязанности повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 командировочных расходов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Филиала Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов, понесённых в период нахождения в служебной командировке с 2 октября по 28 декабря 2016 г.

Обязать начальника Филиала Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 командировочных расходов, понесённых в период нахождения в служебной командировке с 2 октября по 28 декабря 2016 г., о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Иванов