Решение № 2А-254/2025 2А-254/2025~М-198/2025 М-198/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-254/2025

Дело № 2а-254/2025 (УИД 72RS0007-01-2025-000479-30)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аромашево 05 июня 2025 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,

при секретаре Валенцевой О. В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Аромашевского района Тюменской области Маленкова В.Н.,

представителя заинтересованного лица - администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-254/2025 по административному исковому заявлению прокурора Аромашевского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кротовского сельского поселения Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, по оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения и возложении обязанности об устранении нарушений,

установил:

прокурор Аромашевского района Тюменской области обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (с учетом уточнения заявленных требований) к Администрации Кротовского сельского поселения Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, по оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения и возложении обязанности об устранении нарушений. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также мер пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров. В ходе проведенной проверки выявлены грубые нарушения требований федерального закона администрацией Кротовского сельского поселения Аромашевского муниципального района Тюменской области, а именно территория населенного пункта с. Кротово, а так же находящиеся на ней здания и сооружения не в полной мере обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, объем имеющегося источника противопожарного водоснабжения является недостаточным для тушения пожаров. Кроме того пожарные водоемы (резервуар и пирс), расположенные по адресу: <адрес>, а также на 0,56 км по автодороге <номер>, влево не обеспечены площадками с твердым покрытием размерами 12х12. Также проверкой установлено, что объем наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 30 кубических метра, расстояние от источника противопожарного водоснабжения до крайних домов населенного пункта составляет более 200 метров. Согласно Устава Кротовского сельского поселения, принятого решением Думы Кротовского сельского поселения 02.11.2005 установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. По данному факту главе Кротовского сельского поселения 02.05.2025 года вынесено представление об устранении нарушения закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Аромашевского района Тюменской области Маленков В.Н. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - глава администрации Кротовского сельского поселения администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными требованиями с учетом уточнения согласно, просила срок исполнения решения установить до 18 месяцев (том 1 л.д.65).

Представитель заинтересованного лица - администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1, действующий на основании доверенности № 6 от 25.01.2025 года (том 1 л.д.57, 66), в судебном заседании не оспаривая заявленных требований просил увеличить срок устранения недостатков до 18 месяцев, указывая, что в районе идет процедура объединения сельских поселений в муниципальный округ.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о пожарной безопасности основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Пунктом 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Таким образом, вышеназванные положения законов предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Устава Кротовского сельского поселения, принятого решением Думы Кротовского сельского поселения 02.11.2005 года установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании поручения от 15.04.2025 года № 23-2025 прокуратурой Аромашевского района Тюменской области с привлечением в качестве специалистов должностных лиц ОНД и ПР по Аромашевскому муниципальному району ОНД и ПР «Голышмановский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области была проведена выездная в период с 15.04.2025 года по 25.04.2025 года с целью проверки обеспечения органами местного самоуправления противопожарной безопасности населенных пунктов и лесов, в ходе которой было установлено, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности администрацией Кротовского сельского поселения Аромашевского муниципального района реализуются не в полном объеме, а именно территория населенного пункта <адрес>, а также находящиеся на ней здания и сооружения не в полной мере обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с предъявленными требованиями нормативных документов. Расстояние от пожарного водоема до крайних домов в населенном пункте более 200 метров (Требуемый объем запаса воды не менее 54 м3. Существующий запас воды: 1 Пожарный водоем- 25м3, 1Пожарный пирс) (Основание: п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479); п. 1 ч.2 ст.1, ч. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 62, ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1, таблица 2, п. 10.3, п. 10.4, п. 10.6 приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности») (том 1 л.д.9-20).

Согласно акту проверки пожарного водоема от 28.04.2025 года было установлено, что в нарушении п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479); п.5.1, п.10.3., 10.4, п. 10.6 свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утвержденного приказом МЧС Росси от 30.03.2020 года №225 территория населенных пунктов <адрес>, а также находящиеся на них здания и сооружения не в полной мере обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, объем имеющегося пожарного водоема является недостаточным для тушения пожаров (том 1 д.<адрес>).

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Аромашевского района Тюменской области района в адрес главы Кротовского сельского послания внесено представление об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (том 1 л.д.21-25).

Изложенное свидетельствует о невыполнении административным ответчиком - администрации Кротовского сельского поселения Аромашевского района Тюменской области исполнения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также мер пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров и нарушении прав жителей поселения на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, что следует рассматривать как незаконное бездействие.

Обстоятельства, объективно препятствующие ответчику в течение длительного времени осуществить мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности, по делу судом не установлены.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений ответчиком не представлено. В связи с этим, с учетом пояснений прокурора и материалов дела, суд полагает, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из предмета иска, учитывая обстоятельства дела, а также тот факт, что на территории администрации Кротовского сельского поселения имеются иные водные объекты, используемые для целей пожаротушения, суд устанавливает срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик обязан в течение месяца со дня установленных судом сроков сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Аромашевского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кротовского сельского поселения Аромашевского муниципального района (ИНН <номер>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения и заполнением его необходимым количеством воды для тушения пожаров.

Возложить на администрацию Кротовского сельского поселения Аромашевского муниципального района (<номер>) обязанность в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем создания и оборудования в <адрес> одного дополнительного источника наружного противопожарного водоснабжения и заполнением его необходимым количеством воды для тушения пожаров в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 30.03.2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года.

Председательствующий судья А.Н. Шааф