Решение № 2-235/2025 2-235/2025~М-123/2025 М-123/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2-235/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0026-01-2025-000266-96 Дело №2-235/2025

г. Омутнинск Кировской области 27 марта 2025 г.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Ситчихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омутнинского района Кировской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» о возложении обязанности провести мероприятия по защите лесных насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омутнинского района Кировской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой Омутнинского района проведена проверка исполнения требований лесного законодательства в деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области в части исполнения обязанности по защите лесных насаждений, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. Распоряжением министерства лесного хозяйства Кировской области №718 от 09.07.2009 (далее также распоряжение №718) ФКУ ИК-1 предоставлен лесной участок, расположенный в кв. АДРЕС ИЗЪЯТ. Для проведения работ по распоряжению №718 составлен проект освоения лесов на 2019-2028 годы. Проект освоения лесов предусматривает, в том числе, осуществление противопожарного обустройства лесов, а также мероприятия по воспроизводству лесов и защите лесных насаждений. В соответствии с условиями распоряжения на ФКУ ИК-1 возложены обязанности, в том числе, использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, воспроизводство лесов на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов. В рамках федерального проекта «Экология» на территории региона реализуется региональный проект «Сохранение лесов Кировской области», который направлен на увеличение на территории региона площади лесовосстановления, в том числе, путем проведения искусственного лесовосстановления, проведения агротехнических уходов за лесными культурами. Арендатором ФКУ ИК-1 по распоряжению №718 не выполнены запланированные работы, предусмотренные проектом освоения лесов за 2024 год: прокладка квартальных просек в объеме 0,35 км, уход за лесными культурами – 31,4 га. 14.01.2025 прокурором района в адрес ответчика вносилось представление об устранении нарушений, которое до настоящего времени не исполнено. В связи с изложенным прокурор, с учетом уточнения, просит возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области обязанность принять меры по защите лесных насаждений и противопожарному обустройству лесов: на лесном участке общей площадью 15844 га, расположенном в квАДРЕС ИЗЪЯТ осуществить запланированные работы, предусмотренные проектом освоения лесов за 2024 год – прокладка квартальных просек в объеме 0,35 км., уход за лесными культурами – 22,4 га, со сроком исполнения до 01.09.2025.

В судебном заседании прокурор Лукин Р.В. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что согласно проекту освоения лесов по распоряжению №718 в обязанность ФКУ ИК-1 входит прокладка квартальных просек ежегодно 2,3 км. В рамках действующей лесной декларации №2 от 04.12.2023 прокладка квартальных просек составила 1,95 км. Остальная часть в объеме 0,35 км. будет выполнена в июле 2025 г. Рубки ухода, рубки прореживания и прокладка квартальной просеки являются изъятием ликвидной древесины, которая в обязательном порядке должна быть вывезена с лесного участка, на котором выполняются работы. В связи с ранней весной было принято решение не рубить квартальные просеки в связи с тем, что не было возможности вывозки древесины, которая за время восстановления дорог пришла бы в негодность. В соответствии с проектом освоения лесов за 2024 г. необходимо было провести уход за лесными культурами в объеме 26 га. За 2024 год необходимые мероприятия были проведены в объеме 24,6 га. Работы по уходу за лесными культурами по распоряжению №718 в объеме 1,4 га за 2024 год планируется произвести до сентября 2025 г. Не возражала против установления срока исполнения обязанностей до 01.09.2025.

Представитель третьего лица министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2 поддержал исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Одними из основных принципов лесного законодательства являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечние многоцелевого, рационального, непрерывного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (п.п. 2, 4, 5 ст. 1 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №534 утверждены Правила ухода за лесами (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Согласно п. 6 Правил к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами.

Согласно п. 10 Правил, в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются, в частности, следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями: рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев; проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

При осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с пунктом 22 Правил. Исключение составляют отдельные деревья или группы деревьев, подлежащие оставлению в качестве вспомогательных для сохранения устойчивости, биоразнообразия и других экологических целей, если они не являются источниками распространения опасной патологии и объектами повышения пожарной опасности, подлежащими обязательному удалению в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 18 Правил).

Таким образом, рубки ухода за лесом осуществляются лицами, использующими леса, в целях повышения продуктивности лесов, сохранения их полезных функций в объемах и видах, отраженных в проектах освоения лесов.

Согласно ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Согласно ст. ст. 51, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В силу ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя, в том числе, противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; проведение гидромелиорации земель; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду либо используемых на основании сервитута, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка, землепользователями, обладателями сервитута, публичного сервитута.

На основании ст. 66 Лесного кодекса РФ граждане и юридические лица, осуществляющие воспроизводство лесов и лесоразведение, предоставляют в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, в котором содержится информация о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению.

Кроме того, в соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Из приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что меры пожарной безопасности осуществляются на основании проекта освоения лесов, и именно им определяется срок выполнения мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

Распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 №718 ФБУ «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Кировской области» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, с условным номером 43-43-01/353/2008-205, с номером учетной записи в государственном лесном реестре № 20.4-2008-04, общей площадью 15844 га, расположенный в АДРЕС ИЗЪЯТ (далее – лесной участок) для использования в целях осуществления заготовки древесины. Имеется схема расположения и границы земельного участка, характеристика лесного участка и его насаждений (л.д. 10-13).

В соответствии с вышеуказанным распоряжением ФКУ ИК-1 обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами заготовки древесины, лесохозяйственным регламентом Омутнинского лесничества, проектом освоения лесов, настоящим распоряжением; за свой счет осуществлять воспроизводство на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Во исполнение положений п. 2.5 распоряжения №718 разработан проект освоения лесов на указанном лесном участке.

Лесной отдел Омутнинского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области письмом от 30.01.2025 сообщил, что согласно представленным отчетам за 2024 год имеются лесопользователи, не выполнившие мероприятия по охране и защите лесов, лесовосстановлению, в том числе ФКУ ИК-1 по распоряжению № 718 - прокладка квартальных просек в объеме – 0,35 км, уход за лесными культурами – 31,4 га (л.д. 9).

Данные обстоятельства подтверждены отчетами об охране лесов от пожаров, отчетами о воспроизводстве лесов и лесоразведении (л.д. 14-23)

В связи с выявленными нарушениями лесного законодательства, выразившимися в невыполнении лесохозяйственных мероприятий, 14.01.2025 прокуратурой Омутнинского района Кировской области в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства в сфере защиты лесов от пожаров и реализации национальных проектов (лд.24-25).

В ответе на представление начальник ФКУ ИК-1 сообщил, что по распоряжению №718 мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов за 2024 год, а именно: прокладка квартальных просек 0,35 км. ФКУ ИК-1 обязуется выполнить в полном объеме до 31.03.2025 (л.д.26).

В соответствии с актами аттестации (приемки) законченных лесохозяйственных объектов, работ и услуг мероприятия по уходу за лесными культурами за 2024 год ФКУ ИК-1 были выполнены в объеме 24,6 га (л.д.35-40).

Согласно лесной декларации №2 от 04.12.2023 прокладка квартальных просек составила 1,95 км. (л.д.42-43).

В соответствии со справкой, выданной производственным отделом ФКУ ИК-1 от 25.02.2025, прокладка квартальной просеки является мероприятием по противопожарному обустройству лесов с изъятием ликвидной древесины, которая в обязательном порядке должна быть вывезена с лесного участка, на котором выполняются работы. В связи с ранней весной было принято решение не рубить квартальные просеки, в связи с тем, что не было возможности вывозки древесины, которая за время восстановления дорог пришла бы в негодность. Прокладка квартальных просек 0,35 км будет включена дополнительно в объем 2025 года и выполнена до июля 2025 г.

При планировании лесовосстановительных мероприятий в виде уходу за лесными культурами на 2024 год подбирались площади, на которых выполнено лесовосстановление по двум распоряжениям бессрочного пользования. Запланированные работы по уходу за лесными культурами выполнены в полном объеме, который указан в проектах освоения лесов №718 от 09.07.2009 и №719 от 09.07.2009. Но в разрезе распоряжений бессрочного пользования получилось, что в распоряжении №718 не хватает 1,4 га ухода за лесными культурами. Однако в объем на 2024 год ошибочно не был включен дополнительный объем лесовосстановления, проведенный в 2023, поэтому остались невыполненные мероприятия, которые будут включены в объем 2025 года и выполнены до 30.09.2025.

На основании вышеуказанных правовых норм, совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что подтвержден факт нарушения ФКУ ИК-1 требований лесного законодательства, выразившийся в невыполнении возложенных на лесопользователя лесных участков обязанностей по выполнению мероприятий по уходу за лесом, в связи с чем заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Бездействие ФКУ ИК-1, не выполняющего мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, создает угрозу для ухудшения качественного состава лесов, снижения уровня восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и биологического разнообразия лесов, а также ухудшения полезных функций лесов, что нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование, и неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит, что срок для исполнения решения до 01.09.2025, который просит установить прокурор, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Омутнинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 сентября 2025 года принять меры по защите лесных насаждений и противопожарному обустройству лесов: на лесном участке общей площадью 15844 га, расположенном в кварталах АДРЕС ИЗЪЯТ, осуществить запланированные работы, предусмотренные проектом освоения лесов за 2024 год – прокладку квартальных просек в объеме 0,35 км., уход за лесными культурами в объеме 22,4 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение составлено 31.03.2025