Решение № 2-159/2019 2-159/2019~М-141/2019 М-141/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-159/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 18 ноября 2019 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,

при секретаре Потемкиной Т.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Фильченковой А.Е., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Большемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 в обоснование заявленных требований указала, что 22 февраля 2017 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с работой на должностях, связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В назначении досрочной пенсии ей было отказано, т.к. ответчик не включил в специальный стаж время работы в должности фельдшера военного комиссариата Княгининского и Большемурашкинского районов с 26.06.1995г. по 22.02.2017г., а также исчислил в календарном порядке периоды работы с 05.06.1989г. по 23.10.1989г., с 21.10.1992г. по 11.03.1993г., с 24.10.1989г. по 30.09.1990г., с 24.12.1991г. по 14.08.1992г.

Отказ в назначении досрочной пенсии считает незаконным.

Просила признать незаконным отказ в назначении досрочной пенсии, включить в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости работы в должности фельдшера военного комиссариата Княгининского и Большемурашкинского районов с 26.06.1995г. по 22.02.2017г.; включить в специальный стаж периоды работы с 05.06.1989г. по 23.10.1989г., с 21.10.1992г. по 11.03.1993г., с 24.10.1989г. по 30.09.1990г., с 24.12.1991г. по 14.08.1992г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца специального стажа; обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию, начиная с момента обращения 22.02.2017г. (л.д.4-6).

Определением Большемурашкинского районного суда от 06.11.2019г. производство по делу в части исковых требований о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы с 05.06.1989г. по 23.10.1989г., с 21.10.1992г. по 11.03.1993г. прекращено в связи с отказом истца от иска (л.д.175-176).

В судебном заседании истица ФИО1, настаивая на заявленных требованиях, привела доводы искового заявления. Пояснила, что в период работы фельдшером военкомата занималась осуществлением лечебной деятельности. Она входила в состав военно-врачебной комиссии в качестве секретаря, вела протоколы заседаний комиссии. По должности фельдшера она ведет лечебно-оздоровительную работу с призывниками, обследует всех призывников. Во время заседаний ВВК иногда замещает медсестер, подсказывает врачам информацию о состоянии здоровья призывников. Проводит инструкторско-методические сборы с врачами по вопросам правильного оформления документов ВВК. Как все медицинские работники она проходила курсы повышения квалификации, имеет высшую категорию фельдшера. Кроме призывников она также работает с абитуриентами военных учебных заведений и с военнослужащими запаса.

Представитель истца адвокат Фильченкова А.Е. в судебном заседании, поддерживая иск ФИО1, пояснила, что работа истицы в должности фельдшера военкомата должна включаться в специальный медицинский стаж работы, т.к. истица занималась осуществлением лечебной деятельности. Истица занимала должность секретаря ВВК, на которую может быть назначен только подготовленный работник из числа медицинского персонала. Истица следила за состоянием здоровья призывников, оказывала им медицинскую помощь, поддерживала связь с районными больницами.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что работа истицы в должности фельдшера военкомата не дает права на досрочную пенсию, т.к. военкомат не является медицинским учреждением и не включен в список. Спорные периоды отпуска по уходу за ребенком подлежат включению в стаж в календарном порядке, а не в льготном, в котором исчисляется сама медицинская работа.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Досрочная страховая пенсия по старости назначается в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – ФЗ о пенсиях) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствие с ч.2 ст.30 ФЗ о пенсиях Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

При этом в силу чч. 3 и 4 ст. 30 ФЗ о пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения может быть назначена при одновременном наличии двух условий: лицо должно осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности, предусмотренной соответствующим Списком, и эта деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения, также предусмотренных данным Списком.

Из материалов дела следует, что истица ФИО1 в спорный период с 26.06.1995г. по 22.02.2017г. работала в должности фельдшера военного комиссариата Княгининского района (с 01.09.2007г. по 21.11.2009г.; с 01.12.2016г. по 22.02.2017г. – ВК Княгининского и Большемурашкинского районов; с 21.11.2009г. по 01.12.2016г. – Отдел ВК Нижегородской области по Княгининскому и Большемурашкинскому районам), который не является учреждением здравоохранения.

В тоже время действующий в настоящее время Список от 29 октября 2002 г. N 781, а также ранее действовавший Список от 22 сентября 1999 г. N 1066, предусматривают перечни наименований учреждений, работа в которых включается в специальный стаж. Военные комиссариаты данными списками не предусмотрены.

Ранее действовавший Список от 06.09.1991 г. N 464 не содержал перечня учреждений, но предусматривал, что льготная работа должна протекать в лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. Военный комиссариат не является ни лечебно – профилактическим, ни санитарно - эпидемиологическим учреждением, а является органом военного управления.

Не в одном из действовавших в спорный период Списках нет указания на возможность включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периодов работы в военном комиссариате, военкоматы данными списками не предусмотрены.

В соответствии с п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Как разъяснено в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Таким образом, истица осуществляла трудовую деятельность по должности фельдшера в территориальном органе Министерства обороны РФ, работа в котором не дает права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 ФЗ о пенсиях, соответственно, необходимые условия для включения данного спорного периода в специальный стаж отсутствуют.

Доводы стороны истца о том, что в спорный период истица осуществляла медицинскую деятельность, недостаточны для удовлетворения иска.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.03.2004 г. N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

С учетом приведенных разъяснений и требований пенсионного законодательства, оснований для включения спорного периода работы истицы с 26.06.1995г. по 22.02.2017г. в специальный стаж не имеется.

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периодов работы истицы с 24.10.1989 по 30.09.1990 и с 24.12.1991 по 14.08.1992 в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца специального стажа, суд пришел к выводу, что эти требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Применяя календарный порядок исчисления специального стажа в названные спорные периоды, ответчик исходил из того, что в эти периоды работа истицей фактически не осуществлялась, она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Эти обстоятельства подтверждены уточняющей справкой работодателя (л.д.50). Между тем, в периоды до 06.10.1992г. отпуск по уходу за ребенком подлежал включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. Периоды таких отпусков включались в специальный стаж в том же порядке, как и сама работа, в течение которой отпуск был предоставлен. Каких-либо исключений для исчисления периодов отпуска по уходу за ребенком закон не содержит, в частности отсутствует предписание закона о включении таких периодов в специальный стаж только в календарном порядке.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено:

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Таким образом, имевшие место до 01.11.1999г. спорные периоды работы истицы с 24.10.1989 по 30.09.1990 и с 24.12.1991 по 14.08.1992 подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за 1 год 3 месяца специального стажа. Применение такого льготного порядка исчисления в настоящем случае не зависит от того по какой продолжительности стажа истица претендует на досрочную пенсию: 25 лет сельского стажа, либо 30 лет смешанного стажа.

С учетом частичного удовлетворения иска ФИО1 ее специальный стаж медицинской работы не достигает 25 лет (в сельской местности, т.к. городской стаж отсутствует), т.е. право на досрочную пенсию истица не имеет. В этой части иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное) производить исчисление специального стажа работы ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в периоды с 24.10.1989 по 30.09.1990 и с 24.12.1991 по 14.08.1992 в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца специального стажа.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости; о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, периода работы с 26.06.1995 по 22.02.2017; о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию, начиная с 22 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 25 ноября 2019 года.

Председательствующий И.Г.Гусев