Решение № 2А-1581/2024 2А-1581/2024~М-335/2024 М-335/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-1581/2024

Дело № 2а-1581/2024

УИД 36RS0006-01-2023-000722-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2 к начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Воронежской области, УФССП по Воронежской области, ГМУ ФССП России

о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему направлению ответа на заявление, по нарушению сроков направления ответа на заявление, о возложении обязанности своевременно направлять ответ на заявление,

о признании незаконными действий (бездействия) по непредоставлению запрашиваемых сведений, возложении обязанности предоставить запрашиваемые сведения в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему рассмотрению заявления, возложении обязанности рассматривать обращения в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к СОСП по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему направлению ответа на заявление, по нарушению сроков направления ответа на заявление, о возложении обязанности своевременно направлять ответ на заявление, ссылаясь на то, что 03.11.2023 представитель административного истца по доверенности ФИО4 направил в СОСП по ВО заявление о получении сведений по исполнительному производству. 19.12.2023 он получил ответы на обращения из СОСП по ВО, из которых было невозможно установить на какие обращения они даны, в ответах не содержались запрашиваемые сведения, ответ на обращение от 03.11.2023 дан 11.12.2023, то есть с нарушением срока. Считая, что заявление рассмотрено ненадлежащим образом, на него дан не надлежащий ответ с нарушением установленного срока, его права как взыскателя по исполнительному производству, нарушены, административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к СОСП по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия) по непредоставлению запрашиваемых сведений, возложении обязанности предоставить запрашиваемые сведения в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что 19.12.2023 были получены ответы из СОСО по Воронежской области на обращения представителя административного истца по доверенности ФИО4, однако из их содержания невозможно установить, на какое обращение они даны, в них не содержались сведения, запрашиваемые в обращении, нарушен срок и порядок направления ответов на заявление. Считая, что заявление рассмотрено не надлежащим образом, его права как взыскателя по исполнительному производству нарушены, административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к СОСП по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным действия (бездействия) по ненадлежащему рассмотрению заявления, возложении обязанности рассматривать обращения в соответствии с действующим законодательством, ссылаясь на то, что 19.12.2023 были получены ответы из СОСО по Воронежской области на обращения представителя административного истца по доверенности ФИО4, однако из их содержания невозможно установить, на какое обращение они даны, в них не содержались сведения, запрашиваемые в обращении, нарушен срок и порядок направления ответов на заявление. Считая, что заявление рассмотрено не надлежащим образом, его права как взыскателя по исполнительному производству нарушены, административный истец обратился в суд.

Определением суда от 25.01.2024 указанные административные исковые заявления были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением суда от 15.02.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО3 и ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО3 по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами отслеживания почтовых отправлений, расписками, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законныхинтересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ст. 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно п. 4.8.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России и ее структурных подразделениях документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов службы установлены Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 4.7.1 Инструкции регистрация отправляемых документов ведется в соответствии с выделенными документопотоками и осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день не позднее 11 час 00 мин. Отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения Документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца (п. 4.8.1 Инструкции).

Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день (п. 4.8.2).

Документ, являющийся результатом предоставления государственной услуги, а также ответ на жалобу на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги передаются исполнителем в подразделение документационного обеспечения для направления заявителю в день их вынесения и направляются заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем их вынесения.

Согласно п. 3.3.3.9 Инструкции, служебную переписку составляют различные виды официальных документов информационно-справочного характера, используемых Службой для обмена информацией о деятельности с другими органами власти, организациями и гражданами.

Информационный обмен с помощью переписки следует использовать только в том случае, когда затруднен или невозможен иной способ обмена мнениями (телефонный разговор, личная встреча и др.).

В документообороте Службы в зависимости от способов передачи деловой информации (по каналам почтовой связи, посредством фельдъегерской почты или электросвязи) присутствуют следующие виды документов переписки: служебное письмо, телеграмма, факсограмма (факс), телефонограмма, сообщение электронной почты.

Служебными письмами оформляются, в том числе, ответы на обращения граждан. Служебные письма адресуют организациям, их структурным подразделениям, руководителям или конкретным должностным лицам, а также гражданам при ответе на их обращения.

В состав адресата входят: наименование организации (структурного подразделения организации), наименование должности, инициалы и фамилия получателя. В том случае, если документ направляется корреспонденту, не входящему в утвержденный указатель рассылки, или частному лицу, исполнитель указывает в реквизите "адресат" полный почтовый адрес.

Как следует из материалов дела, 03.11.2023 представителем административного истцаФИО2 по доверенности ФИО4 в СОСП по ВО было направлено заявление в рамках исполнительного производства № 146827/22/98036-ИП, в котором он просил предоставить материалы дела для ознакомления, о возможности просил уведомить письменно, с указанием времени и места ознакомления, а также данных должностного лица, к которому необходимо обратиться для ознакомления с данными производствами.

Из представленной в материалы дела копии заявления следует, что оно принято в СОСП по ВО 11.11.2023.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО3 по доверенности ФИО5 предоставлена копия ответа начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО3 № 98036/23/727709 от 17.11.2023, в котором сообщалось, что ознакомиться с материалам исполнительного производства он может у судебного пристава-исполнителя СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО1. в приемное время: вторник с 09.00 час. до 13.00 час.; четверг с 13.00 час. до 18.00 час. по адресу: <...>.

Указанный ответ был направлен административным ответчиком в адрес представителя административного истца почтовым отправлением 08.12.2023, получен адресатом 19.12.2023, что подтверждается скрин-шотом базы АИС ФССП.

Согласно части 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Приведенная норма предусматривает право сторон исполнительного производства на получение информации о ходе исполнительного производства и непосредственного участия в нем.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

С учетом фактически установленных обстоятельств суд полагает, что должностные лица административных ответчиков надлежащим образом ответили на обращение представителя стороны исполнительного производства должника ФИО2, действующего на основании доверенности ФИО4, порядок ознакомления с материалами исполнительного производства ему разъяснен, время, место ознакомления, а также должностное лицо, к которому необходимо обратиться для ознакомления, указаны в ответе.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что ответ на обращение представителя административного истца по доверенности ФИО4, полученный СОСП по ВО 11.11.2023, был дан 17.11.2023, направлен в адрес ФИО4 08.12.2023, то есть в установленный законом 30-дневный срок, ответ дан по существу обращения.

Довод представителя административного истца о том, что в ответе содержится ссылка на исполнительное производство № 146836/22/98036-ИП, в связи с чем данный ответ не подтверждает дачу ответа на обращение, суд не может принять во внимание, так как в абзаце 1 ответа указано, на какое обращение дан ответ – по исполнительному производству № 146827/98036-ИП, а указание в абзаце 2 на номер исполнительного производства № 146836/22/98036-ИП является опиской, на что указано в судебном заседании представитель ответчика ФИО6 Данный ответ прав истца не нарушает. Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконными действий по не предоставлению сведений по исполнительному производству и о должностном лице удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования о возложении на административных ответчиков обязанности предоставить сведения по исполнительному производству в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу являются производными от выше указанных требований, в удовлетворении которых административному истцу отказано, данные требования также удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд считает, что не имеется законных оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на ответчиков обязанности рассматривать обращения в соответствии с требованием действующего законодательства, поскольку требования заявлены на будущее время, нарушение права в данном случае имеет предполагаемый характер, что в силу ст. 4 КАС РФ не порождает права на обращение в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО2 к начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Воронежской области, УФССП по Воронежской области, ГМУ ФССП России о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему направлению ответа на заявление, по нарушению сроков направления ответа на заявление, по непредоставлению запрашиваемых сведений, по ненадлежащему рассмотрению заявления, о возложении обязанности своевременно направлять ответ на заявление, предоставить запрашиваемые сведения в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности рассматривать обращения в соответствии с действующим законодательством оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.03.2024.