Решение № 2-195/2017 2-195/2017~М-175/2017 М-175/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-195/2017

Дело № 2-195/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Уварово Тамбовской области

И.о. судьи Мучкапского районного суда Тамбовской области Уваровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего Сибилевой О.Е.,

при секретаре Моревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мучкапского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по обеспечению соблюдения требований в части осветительных устройств, электрических ламп, а также их ненадлежащего сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещения, обязывании заключить договор со специализированной организацией на оказание услуг по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда, обязывании разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении ответственного лица за обращение с ртутьсодержащими отходами, обеспечения накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, определения помещения для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мучкапского района Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по обеспечению соблюдения требований в части осветительных устройств, электрических ламп, а также их ненадлежащего сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещения, обязывании заключить договор со специализированной организацией на оказание услуг по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда, обязывании разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении ответственного лица за обращение с ртутьсодержащими отходами, обеспечения накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, определения помещения для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований, указав, что прокуратурой Мучкапского района в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-140ГС проведена проверка соблюдения положений законодательства Российской Федерации в части, касающейся безопасного обращения с отходами 1 и 2 классов опасности. Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» установлено, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части 9 статьи 10, установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" (далее - Правила), устанавливается, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям, а так же назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами (п. 3 Правил). Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать отдельную тару (п. 4,5,7 Правил). На основании п. 14 Правил, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. В соответствии с п. 3.6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.ДД.ММ.ГГГГ-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», хранение твердых отходов 1 класса разрешается исключительно в герметичных оборотных емкостях. В соответствии с п.9 Правил, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации в рамках гражданско-правового договора оказания услуг. Проведенная прокуратурой района проверка показала, что по адресу: <адрес> предпринимательскую деятельность осуществляет ИП ФИО1 Указанное помещение, общей площадью 263 кв.м. принадлежит индивидуальному предпринимателю на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Для освещения площади помещения используются ртутьсодержащие лампы в количестве 10 штук. Проведенной проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем не заключен договор оказания услуг по осуществлению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией. Так же, при использовании ртутьсодержащих ламп, индивидуальный предприниматель нарушает действующее законодательство, а именно до настоящего времени не разработаны инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям, не назначено в установленном порядке ответственное лицо за обращение с указанными отходами, не осуществляется накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, не определено помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о явном пренебрежении индивидуальным предпринимателем к требованиям действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. Следует отметить, что несоблюдение требований законодательства по обороту отходов первого и второго классов опасности способно причинить непоправимый вред не только окружающей среде но и так же жизни и здоровью граждан. Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Указанное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. На основании изложенного, и ссылаясь на положения ст. ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит признать 6ездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, в части не принятия мер по обеспечению соблюдения требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» не законным; обязывании индивидуального предпринимателя ФИО1 заключить договор со специализированной организацией на оказание услуг по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп, в 2-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда; обязывании индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить ответственное лицо за обращение с ртутьсодержащими отходами, обеспечить накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, определить помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, в 2-х месячный срок со дня вступления в силу решения.

В судебном заседании помощник прокурора Мучкапского района Тамбовской области Иванов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно поступившего в суд заявления исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области признала в полном объеме, признание иска сделано ею в добровольном порядке, правовые последствия признания иска разъяснены и понятны, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав мнение помощника Мучкапского прокурора Тамбовской области Иванова Д.В., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по обеспечению соблюдения требований в части осветительных устройств, электрических ламп, а также их ненадлежащего сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещения, обязывании заключить договор со специализированной организацией на оказание услуг по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда, обязывании разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении ответственного лица за обращение с ртутьсодержащими отходами, обеспечения накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, определения помещения для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд полагает, что в данном случае установленные прокурором нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения могут повлиять на права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечена безопасность граждан.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №, отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к первому классу опасности.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В соответствии с п. 3, 9 указанных Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение суказанными отходами.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителя отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Как установлено пунктами 4, 5, 7 Правил, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

Как установлено в ходе рассмотрения дела судом и не оспаривается сторонами, ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит здание магазина, общей площадью 263 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> А, в котором последняя осуществляет торговую деятельность.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведенной прокурором Мучкапского района проверкой установлено, что в своей деятельности ФИО1 используется десять ртутьсодержащих ламп, договор со специализированной организацией, осуществляющей деятельность по вывозу отработанных ртутьсодержащих ламп не заключен, не разработаны инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначено ответственное лицо за обращением с указанными отходами, не осуществляется накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, не определено помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп.

В этой связи, с учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к обоснованному выводу о том, что обязанность о заключении договора со специализированной организацией на оказание услуг по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп, а также разработке инструкции по организации сбора, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении ответственного лица за обращение с ртутьсодержащими отходами, обязанности по организации порядка сбора отработанных ртутьсодержащих ламп должны быть возложены на ФИО1

Соответственно, на ответчика возложена обязанность по содержанию здания магазина, включая организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-V класса опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области, действующего интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по обеспечению соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащего сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещения, обязывании заключения договора со специализированной организацией на оказание услуг по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда, обязывании разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении ответственного лица за обращение с ртутьсодержащими отходами, обеспечения накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, определения помещения для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащего сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещения.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 заключить договор со специализированной организацией на оказание услуг по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп, в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить ответственное лицо за обращение с ртутьсодержащими отходами, обеспечить накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, определить помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мучкапский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судья: О.Е. Сибилева