Решение № 2А-443/2019 2А-443/2019~М-463/2019 М-463/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-443/2019

Дело №2а-443/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 28 ноября 2019г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Суворовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михальское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (разместить на официальном сайте информацию),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд к администрации МО –Михальскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (разместить на официальном сайте информацию), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок размещения органами местного самоуправления обязательной информации в сети «Интернет».

В соответствии со ст.9 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.

Целью указанных мероприятий является повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для всех категорий граждан, организаций и институтов гражданского общества и повышение качества административно-управленческих процессов за счет обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 3 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 №149-ФЗ в качестве одного из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закрепляет принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 cт.8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) и организации (юридические лица) имеют право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы.

В силу ч.4 ст.8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим нрава, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну), иной информации.

В соответствии со ст.12 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке.

Согласно ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости).

В соответствии со ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающие разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципальных образований), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципальных образований) и исполнительным органомгосударственной власти (места администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджета системы Российской Федерации.

В силу ч.6 ст.52 ФЗ oт 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Таким образом, вышеприведенным законодательством обозначен круг сведений, подлежащих обязательному предоставлению органом местного самоуправления в сети «Интернет».

Проведенной проверкой установлено, что администрация сельского поселения не имеет собственного сайта в сети «Интернет», в связи с чем информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения размещается в соответствующем разделе на официальном сайте администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области, расположенном по «интернет адресу»:http://www.spassk-rzn.ru/.Раздел расположен но адресу: http://spassk-rzn.ru/poseleniуa/mihali.

Так, в соответствующем разделе Михальского сельского поселения информация, предусмотренная ч.6 ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: ежеквартальные сведения за 1 и 2 квартал 2019 года о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, отсутствуют.

Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации свидетельствует о нарушении принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы сельского поселения и нарушении права неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о бюджетной системы сельского поселения и деятельности органа местного самоуправления.

В целях зашиты прав неопределенного круга лиц и устранения выявленных нарушений закона, возникла необходимость в судебном порядке обязать администрацию МО - Михальское сельское поселение разместить в соответствующем разделе информацию, предусмотренную ч.6 ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.1 cт. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с вышеизложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит:

1.Признать бездействие администрации МО-Михальскоесельское поселение Спасского муниципального района, выразившееся в неразмещении вразделе сельского поселения официального сайта Спасского района обязательной к размещению в сети «Интернет» информации, незаконным.

2.Обязать администрацию МО - Михальскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области исполнить обязанность, предусмотренную ч.6 ст.52 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и разместить в разделе сельского поселения официального сайта Спасского района Рязанской области, расположенном но адресу:http://spassk-rzn.ru/poseleniуa/mihaliв сети «Интернет», ежеквартальные сведения за 1 и 2 квартал 2019 года о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования - Михальскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда.

3.В соответствии с ч. 2 ст. 178КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 1 месяц.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом обратился с заявлением, в котором указал, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, а также просил установить срок для исполнения решения суда в 1 месяц.

Административный ответчик- администрация муниципального образования – Михальскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом главаМО – Михальское сельское поселение ФИО1 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также указала, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, а также просила установить срок в 1 месяц для исполнения судебного решения.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Михальскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неразмещении в разделе сельского поселения официального сайта администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области обязательной к размещению в сети «Интернет» информации.

Обязать администрацию муниципального образования – Михальскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в разделе сельского поселения официального сайта администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области, расположенном по адресу: http://www.spassk-rzn.ru/poseleniya/mihali, в сети «Интернет», информацию, предусмотреннуюч.6 ст.52 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: ежеквартальные сведения за 1 и 2 квартал 2019 года о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования –Михальскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Обязать администрацию муниципального образования – Михальскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца.

Судья Д.Н.Панкин