Решение № 12-23/2019 12-369/2018 от 14 марта 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019


РЕШЕНИЕ

15 марта 2019 года г. Сокол, Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Закутина М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее – БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей») на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 36 от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением от 04 декабря 2018 года, вынесенным мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 36, БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ставит вопрос об отмене постановления, в обоснование указывает, что учреждением в установленный срок не выполнено законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор (контроль) за исполнением требований законодательства Российской Федерации. В тот момент на должности директора учреждения была ФИО1, которая назначила ответственной за устранение предписания заместителя директора по воспитательно-реабилитационной работе ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 из детского дома-интерната уволилась по собственному желанию. Судом не были учтены обстоятельства, что новый директор учреждения ФИО3 заступила на должность с ДД.ММ.ГГГГ (на время нетрудоспособности директора ФИО1). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена на должность директора на постоянной основе, следовательно, проконтролировать и организовать процесс по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, как указано в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, не могла. Судом также не учтен тот факт, что переоформление лицензии занимает достаточно продолжительное время, в среднем до полутора месяцев. Новым ответственным лицом за лицензию директор ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ назначила юрисконсульта ФИО4, которая сразу приступила к устранению выявленных нарушений со стороны Департамента образования Вологодской области.

Заместителем начальника Департамента образования Вологодской области ФИО5 представлены письменные возражения на жалобу, в которых с доводами жалобы Департамент не согласен по следующим основаниям. В результате внеплановой документарной проверки БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», проведенной на основании приказа Департамента образования области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ установлен факт неисполнения в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» предписания Департамента образования области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании: учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу, не включенному в лицензию. За период с ДД.ММ.ГГГГ (дата выдачи предписания) по ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения предписания) произошла смена директора БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», в связи с чем протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен только в отношении юридического лица (БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»). В отношении директора по вышеуказанным причинам протокол не составлялся. Предписание БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» было выдано на срок около 4 месяцев. Для устранения указанного в предписании нарушения БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» необходимо было обратиться в Департамент образования области с заявлением о переоформлении лицензии. Средний срок переоформления лицензии составляет 15 рабочих дней. БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» обратилось в Департамент образования области только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у данного юридического лица имелась возможность для исполнения предписания в установленный срок, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Просит постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 36 от 04 декабря 2018 года по делу № 5-996/2018 оставить без изменения, жалобу БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» - без удовлетворения.

В судебном заседании защитник БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» по доверенности ФИО6 доводы жалобы поддержала. Дополнительно суду пояснила, что с целью устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, и недопущения их впредь, были проведены все необходимые мероприятия, которые подробно расписаны в ответе на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, но сроки были упущены. Ввиду этого БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» обратилось в Департамент образования Вологодской области с просьбой продлить срок по устранению выявленных нарушений, но ответ из Департамента не последовал. Просит всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, применить в отношении БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы по существу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что в результате плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Департамента образования Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в период с ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено, что данная образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, не предусмотренному лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №, серии 35Л01 №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Департаментом образования Вологодской области выдано предписание № согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» было обязано устранить указанное нарушение лицензионных требований законодательства об образовании.

Факт неисполнения в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проверки его исполнения и в ходе судебного разбирательства в судах первой и второй инстанций по настоящему делу БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» не оспаривался.

Обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Департамента образования Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым судьей первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что бездействие БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, выводы о виновности БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в совершении правонарушения, судьей второй инстанции не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» представило в Департамент образования Вологодской области заявление и необходимые документы для переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности, на основании которых впоследствии лицензия была переоформлена, принимая во внимание, что срок подачи данного заявления пропущен незначительно (3 дня), ранее указанной образовательной организацией предпринимались меры для переоформления лицензии и выполнения предписания в надлежащий срок (документы сдавались в Департамент ДД.ММ.ГГГГ и были возвращены ДД.ММ.ГГГГ в связи с ненадлежащим оформлением), с учетом того, что правонарушение, совершенное БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», не создало опасных условий для личности, общества и государства, судья считает возможным освободить БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Материалы дела не содержат доказательств существенного нарушения бездействием БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» охраняемых общественных правоотношений.

При этом судья принимает во внимание тот факт, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, судья находит постановление по делу об административном правонарушении в отношении БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 36 от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» отменить, производство по делу - прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности правонарушения и вынести устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Закутина