Постановление № 5-11/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-11/2019

Дело № 5-11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чкаловск 14 мая 2019 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Гаспарян Сбруи Арами, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Гаспарян Сбруи Арами, <дата> года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по месту пребывания по адресу: <адрес>, привлекавшейся к административной ответственности: 27.07.2018г. по ст.18.8 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Чкаловский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, из которого следует, что 14.05.2019 года в 11 часов 10 минут в помещении МП ОП (дислокация г.Чкаловск) по адресу: <...> гражданка <данные изъяты> ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, не исполнила обязанности по своевременному уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, в нарушение требований п.9 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть повторно в течение года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что является гражданской <данные изъяты>. В РФ имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до 18.08.2019 года. По указанному адресу она проживает с супругом М.Н.С., двумя малолетними детьми и родителями супруга. Дети родились в России. В настоящее время она оформляет вид на жительство. Уведомление о подтверждении проживания на территории РФ в установленный срок она не подала, в связи с тем, что забыла об этом. Вину признает, в содеянном раскаивается. Ранее привлекалась к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, ей назначен штраф 2000 рублей, который в августе 2018 года ею был оплачен.

Свидетель М.Н.С. показал, что ФИО1 его супруга. Она является <данные изъяты>. ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес> с ним, двумя малолетними детьми и его родителями. Его отец М.Н.С. является гражданином РФ, мать гражданка Армении. Дети родились в <адрес>. Супруга осуществляет уход за детьми. Уведомление о подтверждении проживания на территории РФ жена не подала в установленный срок. Он проживает на территории РФ на законных основаниях, состоит на регистрационном учете по месту жительства в <адрес>, 20 до 16.09.2019г.

Выслушав объяснения ФИО1, показания свидетеля М.Н.С., проверив материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 п. 3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 ч. 2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В силу требований части 1 статьи 20 названного Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.05.2019 года в 11 часов 10 минут в помещении МП ОП (дислокация г.Чкаловск) по адресу: <...><данные изъяты> ФИО1, состоящая на регистрационном учете по адресу: <адрес> нарушила режим пребывания в Российской Федерации, т.е. не исполнила обязанности по своевременной подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, т.е. в срок до 14.04.2019года, чем нарушила требования п.9 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершила повторно в течение года административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

27 июля 2018 года постановлением начальника миграционного пункта отдела полиции (дислокация г.Чкаловск) МО МВД «Городецкий», вступившим за законную силу 06.08.2018 года, ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении Ф 52 БЗ № 028622 от 14.05.2019 года, объяснениями ФИО1, данными ею, в том числе, в судебном заседании, паспортом ФИО1, уведомлением № 34 о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, гражданско-правовым договором на оказание услуг от 10.09.2016, копией налоговой декларации, постановлением о привлечении к административной ответственности от 27.07.2018 года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении от 27.07.2018, учетной карточкой иностранного гражданина РВП, справками, показаниями свидетеля М.Н.С., свидетельствами о рождении детей, свидетельством о заключении брака, гражданско-правовым договором от 10.09.2017г.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает.

Поскольку ФИО1 повторно не исполнила обязанности по своевременной подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

При назначении административного наказания суд учитывает характер правонарушения, личность виновной, имущественное положение, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются признание вины, раскаяние в содеянном, наличие двоих малолетних детей, состояние здоровья, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Часть 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наряду со штрафом предусматривает безальтернативное назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.Вместе с тем, при назначении административного наказания суд учитывает следующее.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в судебном заседании вину признала, раскаялась в содеянном, при этом является иностранным гражданином <данные изъяты>. На территории Российской Федерации ФИО1 проживает с 2016 года по адресу: <адрес>, со своей семьей: мужем М.Н.С., двумя малолетними детьми М.Н.С., <дата> года рождения, М.Н.С., <дата>., родившимися в <адрес>, а также родителями супруга. Имеют регистрацию по месту жительства. Отец супруга М.Н.С. является гражданином РФ.

Суд считает, что назначение наказания ФИО1 в виде административного выдворения, не будет отвечать целям и задачам назначения административного наказания, что не соответствует степени общественной опасности совершенного ею административного правонарушения, будет являться чрезмерно суровым, и не отвечает принципу справедливости назначения административного наказания.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, следует признать, что ФИО1 обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду РФ, при этом не представляет какую-либо угрозу национальной безопасности или общественному порядку.

Перечисленным обстоятельствам дела, суд считает преждевременным вывод о необходимости применения к ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что может существенно нарушить права и законные интересы ФИО1, так как не исключает серьезного вмешательства государства в осуществление ее права на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности, предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены также на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П и др.).

В этой связи следует отметить, что предусмотренное законом, назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом обстоятельств конкретного административного дела, должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого, ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не будет соответствовать требованиям статьи 24.1 КоАП РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание правовую позицию, выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 N 1-П и от 14.02.2013 N 4-П, о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не подлежит применению.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым назначить наказание ФИО1, связанное с наложением административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.4, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Гаспарян Сбруи Арами виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, г.Н.Новгород

Счет № 40101810400000010002

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 524801001

ОКТМО 22628101

КБК 18811690050056000140

Получатель: УФК Минфина России по Нижегородской области

(Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Городецкий»)

Назначение платежа – штраф.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Короткова. Постановление не вступило в законную силу.