Решение № 2А-659/2023 2А-659/2023~М-428/2023 М-428/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 2А-659/2023

№

УИД:№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лысковский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лысковского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с настоящим иском к администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО1, являющейся лицом из числа детей-сирот, инвали<адрес> группы о не предоставлении жилья и не постановке на специальный учет администрацией Лысковского муниципального округа как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности должностных лиц администрации Лысковского муниципального округа <адрес>.

Указывает, что администрацией Лысковского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет и выдаче квартиры, как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей по причине отсутствия достаточных сведений, подтверждающих статус сироты, а также то, что ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако, ФИО1 в очереди на внеочередное обеспечение жильем по договорам социального найма не состоит, а состоит лишь в общей очереди на улучшение жилищных условий.

Утверждает, что ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Лысковского муниципального округа <адрес> не включена, полагающееся по закону жилое помещение до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем, нарушены ее права и законные интересы.

На основании вышеизложенного, просит суд признать бездействие администрации Лысковского муниципального округа <адрес> незаконным; обязать административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

В судебное заседание прокурор <адрес> не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное заявление об отказе от исковых требований к администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, в полном объеме, последствия отказа от иска и прекращения производства, по делу предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу части 6 статьи 39, части 7 статьи 40 КАС РФ, в случаях, когда при отказе прокурора, органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, данный гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, заявляет о том, что он поддерживает административный иск, суду следует рассмотреть принятый к производству административный иск по существу.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Лысковского муниципального округа <адрес> ФИО4 исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 впервые обратилась в администрацию Лысковского муниципального округа <адрес> как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в 45 лет. Ранее на учете как ребенок, оставшийся без попечения родителей, она не состояла, до достижения возраста 23 лет на соответствующий учет поставлена не была. Указывает о пропуске срока, необходимого для обращения за предоставлением жилого помещения как ребенку-сироте, и отсутствии доказательств уважительности данного пропуска.

Заинтересованные лица, орган опеки и попечительства администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, министерство социальной политики <адрес>, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о его времени и месте.

Суд находит возможным, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

В судебном заседании установлено, что родителями административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются отец ФИО2 и мать ФИО3

Согласно свидетельству о смерти мать административного истца ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предоставленным сведениям, ФИО2 в 1983 году лишен родительских прав в отношении ФИО1

Между тем, судом не добыто, а сторонами не предоставлено достоверных сведений о лишении ФИО2 родительских прав в отношении истицы. Согласно сообщению Сеченовского районного суда <адрес>, в 1999 году здание суда подвергнуто пожару.

Согласно сведениям управления образования, развития спорта и молодежной политики Сергачского муниципального округа <адрес> ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ была зачислена в 1 класс Кочко-Пожарской школы-интерната <адрес>. В 1988 году, в связи с ликвидацией Кочко-Пожарской школы-интерната <адрес>, ФИО1 (ФИО5) А.М. была направлена в Городецкую школу-интернат. Информации о том, что ФИО1. является сиротой в органах опеки и попечительства управления образования Сергачского муниципального района отсутствует.

Согласно сведениям архивного отдела администрации Городецкого муниципального округа <адрес> ФИО1. поступила в «Школу-интернат №» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с реорганизацией Городецкой школы-интернат выбыла в 1991 году.

Согласно сведениям из архивного сектора администрации Починковского муниципального округа <адрес> ФИО1. прибыла в Починковский детский дом в августе 1991 года, выбыла в <адрес> СПТУ в августе 1992 года.

Согласно архивной справке Министерства образования и науки <адрес> ФИО1. обучалась в Агротехническом лицее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В приказах на учащихся ПТУ №ДД.ММ.ГГГГ-1994 годы, ВПУ (АТЛ) № <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ года приказы о статусе сироты на ФИО1. не обнаружены.

Из ответа управления образования по делам молодежи и спорта Администрации Сеченовского муниципального округа <адрес> согласно журналу первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей <адрес> (начат ДД.ММ.ГГГГ, окончен ДД.ММ.ГГГГ), настольного реестра подопечных (опекаемых) несовершеннолетних <адрес> (начат ДД.ММ.ГГГГ, окончен ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 не числится.

Из сведений администрации Лысковского муниципального округа <адрес> следует, что согласно журналу № первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечителей родителей <адрес> (начат ДД.ММ.ГГГГ, окончен ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1. не числится, в документах архивного фонда личного дела на имя ФИО1. не имеется.

Согласно сведениям, представленным администрацией Починковского муниципального округа <адрес>, администрации Сергачского муниципального округа <адрес>, администрации Городецкого муниципального округа <адрес>, администрацией Сеченовского муниципального округа <адрес> ФИО1. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращалась, в числе граждан, состоявших на регистрационном учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не значилась.

Из имеющегося в материалах дела заявления ФИО1 следует, что впервые истица обратилась в администрацию Лысковского муниципального округа <адрес> о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ДД.ММ.ГГГГ. В постановке на указанной учет ФИО1 отказано.

На момент обращения ФИО1 с вышеуказанным заявлением ей исполнилось 45 лет.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации о порядке толкования и применения положений вышеприведенного федерального законодательства, касающегося реализацией лицами из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, права на обеспечение жилым помещением, отраженного в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, реализация данного права указанной категорией граждан, не включенными в соответствующий список до достижения ими возраста 23 лет, как имеет место в случае с ФИО1, возможно лишь при условии доказанности наличия такого права на включение в список и уважительных причин, по которым данные лица до достижения ими возраста 23 лет не были поставлены на такой учет.

Таких обстоятельств, которые бы объективно исключали либо носили уважительный характер и препятствовали самостоятельному осуществлению ФИО1 в период с 18 до 23 лет своих прав по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, по делу судом не установлено.

Не ссылается на наличие таких причин и обстоятельств и истец.

ФИО1 в период после завершения обучения в училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в настоящее время, являлась полностью дееспособной, была социально активна, имела постоянное место работы и жительства, препятствий к подаче заявления и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье до достижения ею возраста 23 лет, не имела. Факт проживания в период с 2000 года по 2015 год в общежитии училища, и выселения на основании решения суда, правового значения по делу не имеют, поскольку данный период, находится за пределами достижения истцом возраста 23 лет. Также с учетом изложенного не имеют правового значения доводы об отсутствии у истца жилья.

Доказательств, подтверждающих обращение в уполномоченные органы для постановки на регистрационный учет в целях обеспечения жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет административным истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что истец имела возможность самостоятельно обратиться после достижения ею совершеннолетия (1995 год) и до достижения ею возраста 23 лет (2000 год), однако своим правом не воспользовалась, попыток постановки на учет до достижения 23-хлетнего возраста административный истец не предпринимала.

Доводы административного истца о том, что срок для постановки на учет пропущен по уважительным причинам являются необоснованными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан в законодательстве имеется ограничение по возрасту - обращение должно иметь место до достижения 23 лет.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади, решением городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет на получение квартиры.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Закон вступил в силу с 01 января 2013 года. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 данного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Между тем, своевременно административный истец за реализацией своего права на обеспечение его жилым помещением как нуждающегося в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратилась.

Проанализировав доводы административного истца и представленные доказательства, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 своевременно не заявила о своих правах в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, вследствие собственного поведения (бездействия). Само по себе отсутствие осведомленности, на которую ссылается административный истец, не свидетельствует о том, что в предоставлении информации о реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, ФИО1 было отказано или созданы препятствия в получении подобной информации.

Не заслуживают внимания и доводы административного истца о ненадлежащем исполнении должностными лицами об информировании административного истца о праве на жилое помещение.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 признавалась недееспособным или ограничено дееспособным, административным истцом не указывается.

Учитывая изложенное, административный истец, достигнув совершеннолетия, являлась дееспособной, имела возможность самостоятельно обратиться как в орган опеки и попечительства, так и в администрацию по вопросу представления ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, однако таким правом не воспользовалась.

Иных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска административным истцом срока для постановки на учет, ФИО1 суду не представлено.

При исследованных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков