Решение № 2-3334/2019 2-58/2020 2-58/2020(2-3334/2019;)~М-2245/2019 М-2245/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-3334/2019

54RS0№...-23

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего Поповой М.В. при секретаре Мусихиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах ФИО3, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, департаменту лесного хозяйства по <адрес>, департаменту лесного хозяйства по Новосибирской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах ФИО3, ФИО1 обратились в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, департаменту лесного хозяйства по <адрес>, департаменту лесного хозяйства по Новосибирской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просили:

признать право собственности на 1/2 доли за ФИО1, на земельный участок площадью 3097 кв.м, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плана территории, находящийся по адресу: НСО, Новосибирский район, <адрес> координатами точки №...

- признать право собственности по 1/4 доли за ФИО2 и ФИО4, на земельный участок площадью 3097 кв.м, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровое плана территории, находящийся по адресу: НСО, Новосибирский район, <адрес> координатами точки №...

В обоснование иска указано, ФИО1 является собственником <адрес> по адресу: НСО, Новосибирский район, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 и ФИО4 являются собственником по 1/2 доли в <адрес> по адресу: НСО, Новосибирский район, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе истцы являются собственниками <адрес> по адресу: НСО, Новосибирский район, <адрес> участок, на котором находится дом, истцам не принадлежит.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии НСО с просьбой предоставить в аренду земельный участок площадью 15 соток для рекреационной деятельности, на котором расположен жилой дом. Однако, решением №... от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в предоставлении земельного участка.

Истцы считают отказ в предоставлении участка незаконным, так как особенностью рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не правовыми нормами Земельного или Лесного кодекса Российской Федерации, а

градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, разрабатываемый индивидуально, с учетом ее особенностей и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления.

В отношении спорного земельного участка правовые акты об отнесении его к особо охраняемой территории в пределах границ населенного пункта не принимались, соответственно, на указанный земельный участок не распространяется правовой режим земель, отнесенных к особо охраняемым территориям, предусмотренный статьями 94-100 ЗК РФ. Включение земельного участка в территорию рекреационного значения не является основанием для ограничения его в обороте и не предоставления в частную собственность.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель истцов в судебном заседании исковое заявление поддержал, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ТУФА по УГИ в НСО в судебное заседание не явился, ТУФА по УГИ в НСО о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представитель Департамента лесного хозяйства по СФО и федерального агентства лесного хозяйства ФИО5 в судебном заседании иск не признала, в обоснование возражений пояснила, что земли лесного фонда относятся к федеральной собственности и не могут быть переданы в собственность граждан.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Новосибирской области в судебное заседание не явился, Департамент лесного хозяйства по Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебном заседании ФИО6 полагал, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку земельный участок с кадастровым номером №... относится к категории земель лесного фонда, имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов лесного фонда. Спорный земельный участок, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером №..., является федеральной собственностью, и выбытию из федеральной собственности не подлежит в силу прямого указания закона. Решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Генеральный план Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, согласно которому спорная территория расположена за пределами д.<адрес> в границах функциональной зоны «земли лесного фонда». Изменение категории спорного земельного участка на категорию земель населенных пунктов возможно при внесении изменений в Генеральный план Мочищенского совета Новосибирского района Новосибирской области путем включения данной территории в границы д.<адрес>. В силу приведенных выше доводов, до момента образования (формирования) спорного земельного участка с постановкой его на кадастровый учет и изменения категории земель этого земельного участка с категории - земли лесного фонда на категорию - земли населенных пунктов, он не может считаться оборотоспособным объектом, что исключает признание на него права собственности истцов. Вывод кадастрового инженера о неприменимости в данном случае Правил землепользования и застройки Мочищенского сельсовета является ошибочным. Указанная в заключении проектная площадь лесного (земельного) участка составляет 2064 кв. м (0,2064 га), что существенно превышает предельный максимальный размер земельного участка, установленный для двухквартирного дома. Истцы, в рамках процедуры, предусмотренной статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, письмами от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№... и №... обращались в Министерство с заявлениями о согласовании расположения земельных участков (площадью по 15 соток (0,15 га) каждому заявителю) на кадастровом плане территории и предварительном согласовании их предоставления. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Министерство обратило внимание заявителей, что площади земельных участков, на которые они претендуют, превышают предельный максимальный размер земельного участка (0,12 га), установленный Правилами землепользования и застройки Мочищенского сельсовета для двухквартирного жилого дома. Заявителям было предложено подготовить новую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого не будет превышать 1200 кв. м (0,12 га). Однако заявители, уже вне процедуры согласования расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления, обратились в суд с рассматриваемым иском о признании долей в праве собственности на земельный участок площадью 3097 кв. м (0,3097 га). Полагает, что у истцов отсутствуют правовые основания требовать в судебном порядке признания долей в праве собственности на необразованный земельный участок, относящийся к категории земель - земли лесного фонда.

Выслушав пояснения представителя истцов, представителя ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (часть 1).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Судом установлено, ФИО1 является собственником квартиры, площадью 106,4 кв.м., расположенной по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, дачный <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 10).

ФИО2 и ФИО4 являются собственниками (по ? доли каждый) квартиры, площадью 97 кв.м., расположенной по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, дачный <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 11).

Многоквартирный дом по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, дачный <адрес> расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №....

В соответствии с кадастровым паспортом (л.д. 33) земельный участок с кадастровым номером №... относится к категории земель лесного фонда, имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов лесного фонда.

Решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Генеральный план Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, согласно которому спорная территория расположена за пределами д.<адрес> в границах функциональной зоны «земли лесного фонда» (л.д. 112-113).

В соответствии с правилами землепользования, застройки и градостроительного зонирования, утвержденных решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, спорная территория расположена в границах территориальной зоны «зона рекреации, отдыха и оздоровления» (л.д. 114-115).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в министерство природных ресурсов и экологии с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка лесного фонда площадью 15 соток для рекреационной деятельности (л.д. 13). Решением министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО2 отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет лесного участка площадью 0,1500 га для осуществления рекреационной деятельности (л.д. 14).

Судом по делу проведена экспертиза, производство которой было поручено ООО «Норд», в соответствии с заключением судебной экспертизы площадь земельного участка, необходимо для эксплуатации дома, расположенного по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, дп. Мочище, <адрес> составляет 2064 кв.м. Также экспертом определены координаты поворотных точек образуемого земельного участка.

Суд не принимает в качестве доказательства установленную экспертом ООО «Норд» площадь земельного участка необходимую для эксплуатации многоквартирного дома, поскольку она определена без учета требований Правил землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации (ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:

1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;

2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (ст. ст. 5, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок на дату принятия решения по делу сформирован не был, в установленном законом порядке на кадастровой учет не поставлен, его границы не описаны и не удостоверены, следовательно, спорный земельный участок не является объектом прав, в оборот не введен, что исключает возможность передачи его в собственность истцов.

Передать земельный участок в собственность нельзя признать законным и в силу того, что удовлетворение заявленных исковых требований направлено на приобретение истцами в собственность земельного участка в обход установленных законом административных процедур его оформления в собственность.

Иск о предоставлении земельного участка в собственность не может быть использован для упрощения регистрации прав на него с целью обхода норм земельного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности оформления истцами земельного участка в собственность в установленном ЗК РФ порядке, материалы дела не содержат.

Само по себе указание на то, что, являясь собственниками объекта недвижимости на земельном участке, истцы имеют исключительное право на приобретение его в собственность, не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основано на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Основания, предусмотренные ст. 39.5 ЗК РФ, предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно подлежат установлению и проверке уполномоченным органом при вынесении соответствующего решения в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Учитывая приведенные правовые нормы и установленный административный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, суд не усматривает оснований для освобождения истцов от его соблюдения.

В случае нарушения прав истцов при оформлении права собственности на земельный участок в порядке, установленном ЗК РФ, они не лишены в дальнейшем возможности обратиться в суд в установленном порядке.

Суд обращает внимание на то, что земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В отношении спорного земельного участка федеральными законами исключений не установлено.

Таким образом, оснований для признания права собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежащий истцам на праве собственности, не имеется, так как для данной категории земель установлены особые условия использования, перевод категории земли не осуществлялся

Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1792-О указал, что закрепляя в статье 36 право каждого иметь в частной собственности землю и предполагая прежде всего ответственное отношение самих собственников к его осуществлению, Конституция Российской Федерации возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для его реализации необходимые условия. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресовано государству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право федерального законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей.

Обеспечивая реализацию указанных конституционных требований, законодательство о земле может предусматривать для граждан и других субъектов землепользования необходимость соблюдения специальных условий, касающихся вопросов землеустройства и сделок с земельными участками, при этом в силу сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П правовой позиции возможные ограничения федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер и не затрагивать само существо конституционного права.

Согласно системному толкованию положений действующего законодательства (ст. ст. 6, 8 Лесного кодекса РФ, ст. ст. 7, 101 Земельного кодекса РФ) и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом. Распоряжение указанными землями может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Обязательность процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что спорный земельный участок расположен в лесном фонде, является федеральной собственностью, в установленном порядке в муниципальную собственность передан не был, а законодательством Российской Федерации не предусмотрена передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в категорию земельных участков, собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцам.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в месячный срок с подачей апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова