Решение № 2-668/2025 2-7133/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2-668/2025

УИД 35RS0010-01-2024-015043-59

дело № 2-668/2025 (2-7133/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Череповец 23 января 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности Й., представителей ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области Ц. и У., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области) по мотиву того, что решением пенсионного органа от 25.04.2024 № 32252/24 ей отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), ввиду недостижения возраста, предусмотренного частью 1 статьи 8 данного Закона, а также отсутствия необходимого стажа продолжительностью 37 лет, предусмотренного частью 1.2 статьи 8 Закона о страховых пенсиях, при котором страховая пенсия может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста. При этом ответчик не включил в ее страховой стаж периоды работы с 21.07.1983 по 31.08.1983 в Статистическом управлении <адрес> в качестве курьера, с 16.08.1984 по 01.01.1987 в Статистическом управлении <адрес> в качестве экономиста, с 02.01.1987 по 30.06.1989 в Статистическом управлении <адрес> в качестве экономиста.

Полагая указанное решение незаконным, ссылаясь в обоснование своих доводов на Соглашение государств-участников Содружества независимых государств от 13.03.1992 о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых государств, просит признать решение пенсионного органа от 25.04.2024 № незаконным; обязать ответчика включить в ее стаж по части 1.2 статьи 8 Закона о страховых пенсиях вышеуказанные периоды работы в Статистическом управлении <адрес> в качестве курьера, экономиста; обязать ответчика установить ей страховую пенсию по старости по названному правовому основанию с 06.03.2024.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (судебной повесткой, полученной ею лично 17.12.2024), доверила представление своих интересов Й., действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика ОСФР по <адрес> Ц., У., действующие на основании доверенностей, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просили отказать, поскольку спорные отношения регулируются Договором между Российской Федерацией и <адрес> от 15.09.2021, действующим с 21.10.2022. Нормы Соглашения государств-участников Содружества независимых государств от 13.03.1992 в рассматриваемом случае применены быть не могут, так как истец обратился в пенсионный орган в 2024 году, когда указанное Соглашение было денонсировано.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом о страховых пенсиях, вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о страховых пенсиях законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ), Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», других федеральных законов.

При этом в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом о страховых пенсиях, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона о страховых пенсиях).

Частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ, при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом о страховых пенсиях, к числу которых относятся возраст (часть 1 статьи 8), страховой стаж (часть 2 статьи 8), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8).

Из положений части 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях следует, что по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

На основании части 1.1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Закону, в соответствии с которым при приобретении гражданином права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона (по состоянию на 31.12.2016) в 2022 году, страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы назначается на 48 месяцев позднее.

В силу части 1.2 статьи 8 Закона о страховых пенсиях лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 указанной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Закона о страховых пенсиях).

Согласно положениям части 1 статьи 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023 – в Пенсионный фонд Российской Федерации).

Наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Закона, в страховой стаж также засчитываются иные периоды, предусмотренные частью 1 статьи 12 Закона, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 Закона.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ (часть 2 статьи 11 Закона о страховых пенсиях).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Закона о страховых пенсиях).

Как следует из части 9 статьи 13 Закона о страховых пенсиях, при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 Закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 рассматриваемой статьи.

Анализ приведенных нормативных положений показал, что законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих «длительный» страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного выше Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до этого – в Пенсионный фонд Российской Федерации), а из нестраховых периодов, предусмотренных статьей 12 Закона о страховых пенсиях, только периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период пребывания в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (периоды участия в специальной военной операции).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (определения от 19.12.2019 №-о, 27.12.2023 №-о и др.).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 242-ФЗ ратифицирован Договор между Российской Федерацией и <адрес> о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в <адрес> 15.09.2021, вступивший в силу 21.10.2022 (далее также – Договор от 15.09.2021).

В соответствии с положениями данного договора застрахованные лица, на которых распространяется действие договора, подпадают исключительно под действие законодательства той договаривающейся стороны, на территории которой они осуществляют трудовую (работа по найму) и (или) иную (работа не по найму) деятельность, если иное не предусмотрено настоящим договором (статья 7).

Каждая договаривающаяся сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено названным договором.

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях договаривающихся сторон и в соответствии с их законодательством, понимается:

в отношении Российской Федерации – страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики;

в отношении Республики Таджикистан – страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики.

В случае если согласно законодательству одной из договаривающихся сторон право на пенсию возникает и без учета страхового стажа, приобретенного на территории другой договаривающейся стороны, то первая договаривающаяся сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории. При этом подсчет и подтверждение страхового стажа осуществляются согласно законодательству той договаривающейся стороны, которая устанавливает пенсию.

Если страхового стажа, приобретенного по законодательству договаривающейся стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее, недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой договаривающейся стороны, а также третьего государства, с которым договаривающаяся сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж (статья 9).

Таким образом, периоды работы в <адрес> не могут быть учтены при определении права на пенсию по основанию, предусмотренному частью 1.2 статьи 8 Закона о страховых пенсиях.

В то же время, в случае если согласно законодательству Российской Федерации право на пенсию возникает и без учета страхового стажа, приобретенного на территории Республики Таджикистан, то пенсия по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях, назначается на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 25.12.1999.

Согласно трудовой книжке серии ОТ-I № на имя ФИО1, а также вкладышу в трудовую книжку серии ВТ-I № в период с 21.07.1983 по 31.08.1983 она работала курьером в Статистическом управлении <адрес>, в периоды с 16.08.1984 по 31.10.1984 – экономистом по переписи плодово-ягодных насаждений и виноградников в Статистическом управлении <адрес>, с 01.11.1984 по 01.01.1987 – экономистом госстатистики Центрального района в Статистическом управлении <адрес>, с 02.01.1987 по 30.06.1989 – экономистом в информационно-вычислительном бюро госстатистики <адрес> вычислительного центра ЦСУ Таджикской ССР.

В соответствии с выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) названные периоды работы истца не включены в ее страховой стаж, последующие периоды – включены.

Записями в трудовой книжке ФИО1 (вкладыше к ней) подтверждено, что с 01.10.2009 она замещает должности муниципальной службы в финансовом управлении мэрии города Череповца.

Истец 23.02.2024 обратилась в ОСФР по Вологодской области с заявлением об установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом о страховых пенсиях.

Решением указанного пенсионного органа от 25.04.2024 № в установлении страховой пенсии ей отказано ввиду отсутствия права на нее, так как по нормам:

части 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 8 к Закону. Являясь лицом, замещающим должности государственной гражданской и муниципальной службы, право на пенсию по нормам указанной статьи у ФИО1 возникает не ранее 06.03.2026 (не ранее 59 лет);

части 1.2 статьи 8 Закона о страховых пенсиях отсутствует необходимый страховой стаж продолжительностью не менее 37 лет (длительный стаж), при котором страховая пенсия может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частью 1 указанной статьи, но не ранее достижения возраста 55 лет. Для женщин ДД.ММ.ГГГГ года рождения – не ранее достижения возраста 57 лет.

На 22.02.2024 продолжительность страхового и длительного стажа составила 32 года 4 месяца 8 дней.

В длительный стаж не могут быть учтены периоды работы и иные периоды, приобретенные на территории Республики Таджикистан, так как это не предусмотрено частью 9 статьи 13 Закона о страховых пенсиях, согласно которой в целях определения права на указанную страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются периоды и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Закона, то есть периоды, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России: с 21.07.1983 по 31.08.1983 в Статистическом управлении <адрес> в качестве курьера, с 16.08.1984 по 01.01.1987 в Статистическом управлении <адрес> в качестве экономиста, с 02.01.1987 по 30.06.1989 в Статистическом управлении <адрес> в качестве экономиста. Также в страховой стаж для определения права на пенсию за длительный стаж по нормам части 1.2 статьи 8 Закона о страховых пенсиях не могут быть учтены периоды, не предусмотренные частью 9 статьи 13 Закона о страховых пенсиях: период ухода за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период ухода за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 15.04.1999 по 13.03.2000; периоды получения пособия по безработице с 07.08.2009 по 07.09.2009.

Кроме того, у заявителя отсутствуют основания для назначения досрочных пенсий, предусмотренных статьями 30-32 Закона о страховых пенсиях.

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Суд, проанализировав вышеуказанные положения закона, регулирующие спорные отношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

У ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещающей должности муниципальной службы, право на назначение пенсии по части 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях возникнет не ранее 06.03.2026.

Необходимая продолжительность страхового стажа на территории Российской Федерации для назначения пенсии у истца имеется (на 22.02.2024 составляет 32 года 4 месяца 8 дней), в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в страховой стаж истца по части 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях периодов работы, осуществлявшихся на территории Республики Таджикистан.

Оснований для включения сорных периодов в страховой стаж истца по части 1.2 статьи 8 Закона о страховых пенсиях у суда также не имеется, поскольку данные периоды работы протекали за пределами территории Российской Федерации, страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ранее – в Пенсионный фонд Российской Федерации) за эти периоды не уплачивались.

В статье 21 Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, прямо предусмотрено, что одновременно со вступлением в силу названного договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Таким образом, с момента вступления 21.10.2022 в силу Договора от 15.09.2021 действие Соглашения государств-участников Содружества независимых государств от 13.03.1992 прекращено.

Учитывая, что ФИО1 обратилась за назначением пенсии 23.02.2024, то есть после вступления в силу Договора от 15.09.2021, положения названного Соглашения, применению не подлежат.

Указанная позиция, в частности, приведена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2024 №, определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.06.2024 №.

Доводы стороны истца о необходимости применения к спорным отношениям Соглашения государств-участников Содружества независимых государств от 13.03.1992 основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что право на страховую пенсию ни по одному из вышеприведенных оснований у истца не возникло, требование о назначении пенсии с 06.03.2024 является необоснованным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Опаричева

Мотивированное решение суда составлено 06.02.2025.