Решение № 2-378/2017 2-378/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-378/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла 21 августа 2017 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре судебного заседания Масленниковой Р.З.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании ордера адвоката; представителя администрации МО Ташлинский район Оренбургской области ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, к администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

В Ташлинский районный суд Оренбургской области обратилась ФИО1, действующая в своих интересах и интересах своих детей с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 20 июля 2014 года в результате пожара был уничтожен принадлежащий ей и ее детям жилой дом, расположенный по <адрес>. Актом обследования помещения от 29 октября 2015 года и заключением межведомственной комиссии от 29 октября 2015 года было признано, что указанный жилой дом не пригоден для проживания. 17 декабря 2015 года она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку ее семья имеет ребенка-инвалида. 15 июля 2016 года она и члены ее семьи были признаны малоимущими. Указывает, что ответчики не принимают решений по ее обращениям о признании жилого дома непригодным для проживания и разрешении судьбы его дальнейшего использования. Просит признать незаконными указанные бездействия администрации МО Ташлинский район Оренбургской области и администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, а также возложить на ответчиков обязанность вынести такие решение и возложить на администрацию МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области вне очереди предоставить ей и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 31,9 кв.м. в пределах населенного пункта с. Трудовое Ташлинского района Оренбургской области.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель администрации МО Ташлинский район Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, поддержала доводы отзыва на иск, в котором указано, что администрация Ташлинского района является ненадлежащим ответчиком по возникшим правоотношениям.

Представитель администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, поддержала доводы отзыва на иск, в котором указано на недостатки в акте обследования жилого помещения и отсутствии актуальных сведений о состоянии жилого дома, возможности его использования и осуществления ремонта или реконструкции.

Представитель министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месту разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства ходатайство не заявил, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что одноэтажный жилой дом, площадью 31,9 кв. м. и земельный участок, расположенные по <адрес> принадлежат на праве собственности по 1/3 доли ФИО1, Г.С. и Г.Б. на основании договора купли-продажи от 26 февраля 2013 года, в подтверждении чему представлены свидетельства о государственной регистрации права от 7 марта 2013 года.

Постановлением администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области № 20-п от 12 апреля 2017 года, ФИО1, проживающая по <адрес> с составом семьи 3 человек, принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма как малоимущая и на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 29 октября 2015 года.

Заключением межведомственной комиссии 29 октября 2015 года, жилой дом, расположенный по <адрес>, признан непригодным для проживания вследствие нарушения параметров прочности стен и отсутствия кровли.

Согласно постановления администрации МО Трудовой сельсовет № 65-п от 15 июля 2016 года, ФИО1 и члены ее семьи, состоящей из 3 человек, признаны малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Обстоятельства, послужившие основанием для признания ФИО1 и членов ее семьи малоимущими, сторонами не оспариваются.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №472 действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» № 14 от 2 июля 2009 года, случаи внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма являются исключениями из общего правила, относятся к дополнительным гарантиям государства и применяются не к любым, а только малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется: малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 2 закона Оренбургской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» признание граждан малоимущими осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Заявление о признании гражданина-заявителя малоимущим с приложением всех необходимых документов (их заверенных копий) подается в структурное подразделение либо должностному лицу органа местного самоуправления, уполномоченным главой муниципального образования, которые в месячный срок осуществляют подготовку документов на рассмотрение комиссии муниципального образования по признанию гражданина малоимущим. Решение о признании гражданина-заявителя малоимущим принимается комиссией.

Таким образом, по своему правовому смыслу в системе действующего законодательства п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное получение жилого помещения на основании договора социального найма при признании непригодным для постоянного проживания занимаемого жилого помещения предоставлено только малоимущим гражданам (обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 4 кв. 2009 года).

Обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является:

- признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции;

- признание гражданина малоимущим решением органа местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как установлено в судебном заседании, решением органа местного самоуправления от 15 июля 2016 года ФИО1 и ее семья признаны малоимущими, а их жилище 29 октября 2015 года признано непригодным для проживания.

ФИО1 и члены ее семьи на основании постановления администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области № 90-п от 17 декабря 2015 года состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, как семья, имеющая ребенка-инвалида, а с 12 апреля 2017 года как малоимущая семья на основании указанного выше постановления № 20-п.

В своем заявлении ФИО1 оспаривает законность бездействия администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района и администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, выразившегося в отказе в вынесении решения о признании жилого помещения, расположенного по <адрес>, непригодным для проживания и в отказе в вынесении решения о дальнейшем использовании жилого помещения.

Однако, решение о признании жилища непригодным для проживания вынесено межведомственной комиссией в пределах компетенции в соответствии с постановлением администрации МО Ташлинский район «об утверждении комиссии по оценке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда» № 700-п от 24 ноября 2010 года, в связи с чем бездействия администрации муниципального образования не усматривается.

Вместе с тем, в нарушении положений п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № 47 от 28 января 2006 года, в заключении межведомственной комиссии от 29 октября 2015 года не содержится выводов о том, подлежит или нет, жилой дом, расположенный по <адрес>, ремонту и (или) реконструкции, что, в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, является препятствием для возникновения у истицы ФИО1 права на получение вне очереди жилого помещения на основании договора социального найма, отвечающего санитарно-техническим требованиям в пределах <адрес>.

Из приведенных выше выводов следует, что законодатель связывает возможность предоставления жилого помещения малоимущему гражданину, нуждающемуся в получении жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Отсутствие заключения компетентного органа по данному вопросу в настоящее время является невосполнимым препятствием для соблюдения процедуры признания за ФИО1 и членами ее семьи права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, требование ФИО1 о возложении на администрацию МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области обязанности вне очереди предоставить ее семье в пределах границ с. Трудовое Ташлинского района Оренбургской области по договору социального найма жилое помещение, является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Г.С. и Г.Б., о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области и администрации муниципального образования Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившегося в отказе в вынесении решения о признании жилого помещения, расположенного по <адрес>, непригодным для проживания и в отказе в вынесении решения о дальнейшем использовании жилого помещения; о возложении обязанности вынести такие решения и о возложении обязанности вне очереди предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах границ <адрес>, площадью не менее 31,9 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда, которое составлено 25 августа 2017 года.

Судья В.В. Катеринин