Решение № 2-76/2026 2-76/2026~М-8/2026 М-8/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 2-76/2026

Гражданское дело № 2-76/2026.

УИД 68RS0019-01-2026-000011-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петровское 19 февраля 2026 года.

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Бекреневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области в интересах муниципального образования-Петровский муниципальный округ Тамбовской области к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области о признании недействительным п. 3.6 договора аренды земельного участка с/х назначения от 14.02.2024г. №16, заключенного с ИП ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Тамбовской области, действующий в интересах муниципального образования - Петровский муниципальный округ Тамбовской области, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, в котором просит суд признать недействительным п. 3.6 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.02.2024 г. № 16 об аренде земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1700, расположенного по адресу Тамбовская обл., ФИО2, с.п. Волчковский сельсовет, территория Шумиловский, участок № 80/101, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заключенного между администрацией Петровского муниципального округа и Индивидуальным предпринимателем (главой КФХ) ФИО1.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что 14 февраля 2024 года между Администрацией Петровского муниципального округа Тамбовской области в лице главы Петровского муниципального округа ФИО3 (далее - арендодатель) и индивидуальным предпринимателем (главой КФХ) ФИО1 (ИНН <***>) (далее - арендатор) был заключен договор № 16 (далее - Договор), на основании которого арендодатель предоставляет арендатору земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:13:0000000:1700, находящийся по адресу Тамбовская обл., ФИО2, с.п. Волчковский сельсовет, территория Шумиловский, земельный участок № 80/101, для осуществления крестьянским (фермерским)

хозяйством его деятельности за арендную плату в размере 47279,06 руб. в год, сроком на 4 года 11 месяцев.

Абзацем 2 пункта 1.1. Договора предусмотрено, что «изменение целевого назначения данного земельного участка не допускается».

В соответствии с пунктом 1.2. Договора «Земельный участок предоставлен на основании постановления администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области от 24.01.2025 № 103, в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), пп. 12 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями), ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями и дополнениями), ст. 8 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области».

Иными словами, предметом договора является земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 3.6. Договора установлено, что «размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации».

В действующей редакции пункта 3.6 Договора презюмируется возможность самостоятельного изменения вида разрешенного использования земельного участка без изменения категории земель, что также недопустимо.

Более того, пункт 3.6 Договора противоречит требованиям ч. 6 ст. 10.1 ФЗ № 101, запрещающей изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Выявленные противоречия способны повлечь нарушения правил и ограничений, применяемых к обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Рассматриваемая сделка, нарушающая требования закона, затрагивает также интересы муниципального образования, поскольку земельный участок находится в муниципальной собственности.

В судебном заседании истец - представитель прокуратуры Петровского района Тамбовской области помощник прокурора Чепракова В.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просит суд удовлетворить заявленные требования.

Ответчик - представитель администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и дате судебного разбирательства, в судебном заседании не присутствовал. В материалах дела имеется заявление главы Петровского муниципального округа ФИО3 о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя администрации. Не возражает в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, учитывая мнение представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований закреплено в ст.45 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При этом сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» «сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой».

При этом, руководствуясь ст. 180 ГК РФ, «недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части».

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Ф3№ 101).

На основании ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 10.1 Ф3№ 101.

В соответствии с ч. 6 ст. 10.1 ФЗ № 101 «изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается».

По целевому назначению земли РФ подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (ч. 1 ст. 7 ЗК РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, в силу п. 8 ч. 1 ЗК РФ, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Норма о возможности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления фермерским хозяйством его деятельности содержится также в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - ФЗ № 74).

Также, в силу ч. 4 ст. 11 ФЗ № 74 на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 февраля 2024 года между Администрацией Петровского муниципального округа Тамбовской области в лице главы Петровского муниципального округа ФИО3 (далее - арендодатель) и индивидуальным предпринимателем (главой КФХ) ФИО1 (ИНН <***>) (далее - арендатор) был заключен договор № 16 (далее - Договор), на основании которого арендодатель предоставляет арендатору земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:13:0000000:1700, находящийся по адресу Тамбовская обл., ФИО2, с.п. Волчковский сельсовет, территория Шумиловский, земельный участок № 80/101, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности за арендную плату в размере 47279,06 руб. в год, сроком на 4 года 11 месяцев.

Абзацем 2 пункта 1.1. Договора предусмотрено, что «изменение целевого назначения данного земельного участка не допускается».

В соответствии с пунктом 1.2. Договора «Земельный участок предоставлен на основании постановления администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области от 24.01.2025 № 103, в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), пп. 12 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями), ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями и дополнениями), ст. 8 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области».

Пунктом 3.6. Договора установлено, что «размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации».

Вместе с тем, по смыслу ст.ст. 1, 7 ЗК РФ понятия «категория земель» и «целевое назначение земель» неразрывно связаны, перевод земель из одной категории в другую влечет за собой изменение целевого назначения земельного участка, что по условиям Договора не допустимо.

Кроме того, изменение категории земель сельскохозяйственного назначения влечет за собой изменение вида разрешенного использования земельного участка. Соответствующее разъяснение содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014): «до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям».

В действующей редакции пункта 3.6 Договора презюмируется возможность самостоятельного изменения вида разрешенного использования земельного участка без изменения категории земель, что также недопустимо.

Более того, пункт 3.6 Договора противоречит требованиям ч. 6 ст. 10.1 ФЗ № 101, запрещающей изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из вышеизложенного следует, что выявленные противоречия способны повлечь нарушения правил и ограничений, применяемых к обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Рассматриваемая сделка, нарушающая требования закона, затрагивает также интересы муниципального образования, поскольку земельный участок находится в муниципальной собственности, что недопустимо.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области в интересах муниципального образования - Петровский муниципальный округ Тамбовской области к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области - удовлетворить.

Признать недействительным п. 3.6 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.02.2024 г. № 16 об аренде земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1700, расположенного по адресу Тамбовская обл., ФИО2, с.п. Волчковский сельсовет, территория Шумиловский, участок № 80/101, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заключенного между администрацией Петровского муниципального округа и Индивидуальным предпринимателем (главой КФХ) ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.03.2026г.

Судья Д.В. Сысоев