Решение № 2-294/2024 2-294/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-294/2024

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Щучанского района Попова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 29 июля 2024 года гражданское дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 8» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском (с последующими уточнениями) к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 8» о понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 8», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации в том числе относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требование № 8) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

В соответствии с п. 2 Требований № 8 установлено, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно п. 31 Требований № 8 на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

На основании п. 6 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8», утвержденного 02.12.2022 директором Департамента здравоохранения Курганской области, учредителем учреждения является Курганская область.

В соответствии с п. 11 Устава целями деятельности учреждения является охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности.

Согласно п. 3.1.8 фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП), расположенный по адресу ул. Санаторная, д. 20А, пом. 1, п. Курорт Озеро, Щучанский муниципальный округ, Курганская область, является структурным подразделением ГБУ «Межрайонная больница № 8».

В ходе надзорных мероприятий установлено, что врачебная амбулатория, осуществляющая деятельность по вышеуказанному адресу является объектом (территорией), подлежащий антитеррористической защите. На объект составлен паспорт безопасности от 28.08.2020, в соответствии с которыми присвоена 4 категория опасности.

На основании п. 36, 37 Требований № 8 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

В ходе проверки установлено, что на указанном объекте здравоохранения не выполнены мероприятия по оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Невыполнение требований по антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просил обязать ГБУ «Межрайонная больница № 8» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в отношении здания ФАПа, расположенного по адресу: ул. Санаторная, д. 20А, пом. 1, п. Курорт Озеро, Щучанский муниципальный округ, Курганская область, мероприятие по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Представитель истца в судебном заседании дал пояснения согласно изложенным в исковом заявлении доводам, требования поддерживал в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 8» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление указывал, что заявленный прокурором иск ответчик не признает полностью по следующим обстоятельствам, что ГБУ «Межрайонная больница № 8» является бюджетным учреждением, финансируется за счет областного бюджета, в который не заложены денежные средства на приобретение данного оборудования. Кроме того, закупка и установка дорогостоящего оборудования системы видеонаблюдения здания ФАП пос. Курорт Озеро будет являться не рациональным, ввиду того, что большего скопления пациентов в амбулатории не происходит, так как в данном пункте проживает небольшое количество граждан (согласно сведениям в общедоступной сети Интернет 302 человека).

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 21.05.2024, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Департамент Здравоохранения Курганской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва на исковое заявление суду не представлял.

Суд, заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данному случае, законных оснований у суда для выхода заявленных истцом исковых требований не имеется.

Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Как следует из положений статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1). В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 2).

Из положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1, следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

По мнению суда, обращаясь с данным иском в суд, прокурор Щучанского района Курганской области действует в пределах полномочий предоставленных ему законом для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международною права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение зашиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные иморганизации;

- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации,осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований). К объектам (территориям) четвертой категории относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведениемероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органамибезопасности, территориальными органами Росвардии, МВД по вопросампротиводействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно Уставу ГБУ «Межрайонная больница № 8», ранее имеющее наименование ГБУ «Щучанская ЦРБ» и переименованное в соответствии с постановлением Правительства Курганской области oт 05.09.2022 № 274 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области» является правопреемником ГБУ «Сафакулевская ЦРБ», реорганизованного в форме присоединения к ГБУ «Щучанская ЦРБ» в соответствии с Постановлением Правительства.

Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 8» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки.

Из Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8» следует, что предметом и целями деятельности межрайонной больницы являются: охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности, обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью (п. 11 Устава).

В соответствии с п. 3.1.8 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8» осуществляет свою деятельность в структурных подразделениях, в том числе в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: ул. Санаторная, д. 20А, пом. 1, пос. Курорт Озеро Щучанский муниципальный округ Курганской области.

В целях выполнения требований к антитеррористической безопасности объекта ответчиком разработан и утвержден паспорт безопасности в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в пос. Курорт Озеро Щучанский муниципальный округ Курганской области.

По результатам обследования состояния антитеррористической защищенности объекта указанному объекту здравоохранения присвоена 4 категория.

Помещение ФАП в пос. Курорт Озеро находится по адресу: <...>, площадью 57,5 кв.м., принадлежит на праве оперативного управления ГБУ «Межрайонная больница № 8», расположено в здании детского сада-ясли, на 1 этаже одноэтажного здания. В структурном подразделении ФАП трудоустроено два сотрудника: заведующий ФАП (фельдшер), уборщик служебных помещений.

Численность население данного населенного пункта составляет – 302 человека.

Требуемой системой видеонаблюдения помещение ФАП в пос. Курорт Озеро не оборудовано.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объекта, находящегося в собственности и в пользовании ответчика, возложена на ГБУ «Межрайонная больница № 8», однако мероприятия по антитеррористической защищенности врачебной амбулатории ответчиком не выполнены.

Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму не обеспечивают антитеррористическую безопасность врачебной амбулатории ГБУ «Межрайонная больница № 8» и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении, должны определяться учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Отсутствие финансирования не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности ответчиком не устранены.

Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Террористический акт в медицинском учреждении может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы ФАП в пос. Курорт Озеро Щучанского муниципального округа Курганской области, угрозу жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности оборудовать в ФАПе пос. Курорт Озеро Щучанского муниципального округа Курганской области, системой видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок (в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) будет являться достаточным для исполнения обязанности по оборудованию во врачебной амбулатории системой видеонаблюдения.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 9 п.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождены от уплаты государственной пошлины.

При подаче заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для организаций составляет для физических лиц – 300 руб., для организаций – 6000 руб. (ст. 333.19 НК РФ).

Учитывая, что прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга физических лиц, с ГБУ «Межрайонная больница № 8» в бюджет Щучанского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 452501001) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести в отношении здания ФАПа, расположенного по адресу: ул. Санаторная, д. 20А, пом. 1 в пос. Курорт Озеро Щучанского муниципального округа Курганской области, мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 452501001) в бюджет Щучанского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в сумме 300 (Триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов