Решение № 2-405/2017 2-405/2017~М-383/2017 М-383/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-405/2017

Дело № 2-405/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2017 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Паймина А.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Ибресинского района Чувашской Республики - ФИО3,

при секретаре Денисовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к администрации Ибресинского района Чувашской Республики об отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании и взыскании морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Ибресинского района Чувашской Республики об отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании и взыскании морального вреда. В обоснование исковых требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в администрации Ибресинского района Чувашской Республики в должности ведущего специалиста-эксперта в отделе строительства и развития общественной инфраструктуры. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. С распоряжением не согласна.

Истец просит отменить дисциплинарное взыскание и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Истец ФИО2 в ходе судебного заседания свои требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, вновь привела их суду. Также пояснила, что действительно от её непосредственного начальника отдела строительства ФИО6 в начале ДД.ММ.ГГГГ года поступило поручение о проработке вопроса заключения трехстороннего соглашения по объекту строительства 15-и квартирный жилой дом в <адрес>, поскольку подрядчик недобросовестно относился к своим обязательствам по договору подряда многоквартирного жилого дома. Для чего она попросила её созвониться с Минстроем Чувашии и выяснить каким образом следует произвести данную процедуру. Она получив данное поручение не стала звонить в Минстрой Чувашии, а стала выяснять на месте, в администрации района о возможности заключения такого соглашения. Для чего обратилась к специалистам райфинотдела, а потом звонила в Минтранс Чувашии, из ответов которых ей стало понятно, что такого соглашения заключить невозможно, поскольку имеется договор подряда с ООО «Санарстрой», о чем она потом доложила ФИО6. Та рассердилась на нее и как потом выяснилось, написала докладную записку, на основе которой ей назначено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности исковые требования не признала, просила в иске отказать, при этом ссылалась на то, что каких-либо нарушений при наложении обжалуемого дисциплинарного взыскания в отношении ФИО2 допущено не было, указывала, что исходя из докладной записки и заслушанных комиссией объяснений непосредственного начальника ФИО2 ФИО6, свои трудовые обязанности ФИО2 исполняет ненадлежащим образом, игнорирует поручения руководства, при непосредственном участии тех или иных вопросов может позволить себе указать о некомпетентности в разрешении рабочих вопросов. Процедура вынесения дисциплинарного взыскания и сроки его вынесения нарушена не была. ДД.ММ.ГГГГ, после обращения ФИО2 к работодателю с заявлением об отмене дисциплинарного взыскания, за подписью главы администрации Ибресинского района ЧР ФИО5 ей направлен ответ об отказе удовлетворения заявления. При этом ФИО3 также отметила, что строящийся 15-и квартиный жилой дом в п. Буинск финансируется по программе переселения граждан из аварийного жилого фонда, одним из ответственных по исполнению которой является ведущий специалист - эксперт отдела строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО2

Свидетель ФИО6 суду показала, что в администрации Ибресинского района Чувашской Республики занимает должность начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры, в ее подчинении в том числе находится ведущий специалист - эксперт отдела строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО1, которая исполняя свои должностные обязанности курирует вопросы по 15-и квартирному жилому дому в <адрес>, строящемуся по программе переселения граждан из ветхого, аварийного жилья. В марте месяце 2017 года, точной даты не припоминает, она поручила своей подчиненной ФИО1 проработать вопрос о заключении трехстороннего соглашения между подрядчиком, субподрядчиком и заказчиком (администрацией Ибресинского района) по строящему дому в <адрес>, поскольку подрядчик свои обязательства по строительству дома исполняет ненадлежащим образом, в сроки не укладывается, денежные средства полностью на тот момент не были освоены полном объеме. Соответственно, для скорейшей сдачи в эксплуатацию многоквартирного дома нужно было привлечь для участия в строительстве субподрядчика, но для этого нужно было заключить трехстороннее соглашение. По этой причине она и поручила ФИО2 обратиться в министерство, которое занимается вопросами строительства финансируемого из бюджета Чувашской Республики - Минстрой Чувашии для проработки данного вопроса, его технической стороны. Однако, её поручение ФИО2 было проигнорировано, дан ответ, что заключение такого соглашения невозможно, при этом в Минстрой Чувашии она не звонила, не интересовалась в этом учреждении о процедуре заключения соглашения. Из-за чего ей самой пришлось заняться этим вопросом, результатом которого явилось заключение трехстороннего соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, данный работник, при поручении тех или иных вопросов, входящих в её непосредственную компетенцию, дозволяет себе указывать об отсутствии у нее на то компетенции, что и случилось при проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ их отдела Минстроем Чувашии, в составленном акте ею было указано, что некомпетентна. В связи с непроработкой вопроса заключения трехстороннего соглашения в Минстрое Чувашии она написала докладную записку на имя вр.и.о. главы администрации Ибресинского района ЧР ФИО7 об игнорировании ФИО2 поручений по 15-и квартирному дому в <адрес>, по итогам рассмотрения которой ей было вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 2 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно положениям ст. 21 Трудового кодекса РФ, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину ; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Согласно ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

По смыслу данного определения под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению выговора, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 193 Трудового кодекса РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Частью 5 ст. 192 ТК РФ установлено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности установлен ст. 193 ТК РФ. В соответствии с положениями указанной статьи дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята на работу в администрацию Ибресинского района Чувашской Республики на должность ведущего специалиста-эксперта в отдел строительства и развития общественной инфраструктуры.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и соблюдать установленную в органе местного самоуправления муниципального образования должностную инструкцию.

В соответствии с действующей должностной инструкцией ведущего специалиста-эксперта в отделе строительства и развития общественной инфраструктуры данная должность является младшей муниципальной должностью в реестре должностей муниципальной службы Чувашской Республики (п.1.1); ведущий специалист-эксперт отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Ибресинского района в своей деятельности непосредственно подчиняется начальнику отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Ибресинского района (п.1.2).

В должностные обязанности ведущего специалиста-эксперта в отделе строительства и развития общественной инфраструктуры входит: исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных (п. 2.3).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики ведущему специалисту-эксперта в отделе строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. В основу распоряжения были положены следующие документы: докладная записка от ДД.ММ.ГГГГначальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Ибресинского района ФИО6,служебная запискаведущего специалиста-эксперта в отделе строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которую суд расценивает как получение от работника письменного объяснения, по поводу поступившего на рассмотрение представителя работодателя заявления о привлечении работника к дисциплинарной ответственности.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности послужило ненадлежащее исполнение ведущим специалистом-экспертом в отделе строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО2 должностных обязанностей, нарушение п. 2.3 должностной инструкции, выразившееся в игнорировании устного поручения непосредственного руководителя (начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО6) по строящемуся многоквартирному жилому дому в <адрес>.

Как установлено судом, в конце ДД.ММ.ГГГГ года начальник отдела строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО6 поручила своей подчиненной - ведущему специалисту-эксперту отдела строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО2 проработать вопрос заключения трехстороннего соглашения по строящемуся многоквартирному жилому дому в <адрес> между подрядчиком, субподрядчиком и администрацией Ибресинского района, для чего ей надлежало позвонить в Минстрой Чувашии, который непосредственно курирует вопросы строительства социальных объектов финансируемых бюджетом Чувашской Республики, поскольку данный вопрос затрагивал расходование оставшихся на строительство дома бюджетных средств. Однако, ФИО2 в Минстрой Чувашии не звонила, данный вопрос со специалистами министерства не обсуждала, его фактически не разрешила, после выяснения начальником отдела строительства ФИО6 о результатах проделанной работы, ФИО2 пояснила ей, что заключение такого соглашения невозможно, поскольку она интересовалась об этом в других отделах администрации района, провела аналогию разрешения похожего вопроса в Минтрансе.

Указанные выше обстоятельства обращения ФИО6 к ФИО2 с поручением проработки вопроса заключения трехстороннего соглашения по объекту строительства - многоквартирный жилой дом в <адрес> в Минстрое Чувашии подтверждается показаниями свидетеля ФИО6, в свою очередь истицей ФИО2 не опровергались, также она подтвердила суду, что в Минстрой Чувашии она не обращалась (не звонила), при этом указав, что не знала к кому из должностных лиц нужно было обращаться с таким вопросом.

Как видно из должностной инструкции ведущего специалиста-эксперта в отделе строительства и развития общественной инфраструктуры, с которой ФИО2 была ознакомлена, кроме приведенных выше должностных обязанностей, она наделена полномочиями: получать от иных органов государственной власти Чувашской Республики необходимые данные для выполнения возложенных на отдел строительства и развития общественной инфраструктуры задач и осуществления обязанностей (п.3.4.); по согласованию с начальником отдела взаимодействует с иными органами государственной власти, сельскими администрациями, предприятиями, организациями и общественными объединениями района по вопросам в сфере деятельности отдела в рамках своих полномочий (п.3.6).

Судом на предмет отношения администрации Ибресинского района Чувашской Республики к строительству многоквартирного жилого дома в <адрес> была исследована копия муниципального контракта № на строительство жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики для последующего использования в целях переселения граждан из аварийного жилого фонда, который как видно был заключен между администрацией Ибресинского района Чувашской Республики (Заказчик) и ООО «Санар-Строй» (Подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, стороной ответчика суду была представлена копия дополнительного соглашения № заключенного между администрацией Ибресинского района Чувашской Республики (Заказчик) и ООО «Санар-Строй» (подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ, которым были внесены изменения в п. 2.9 раздела 2 Контракта (об оплате субподрядчику выполненных им работ), подписанное представителями заказчика, подрядчика и субподрядчика (ООО «Строймонтаж»).

Истец в ходе судебного заседания не ставила под сомнение факты возложения на нее как на должностное лицо, замещающее муниципальную должность ведущего специалиста-эксперта в отделе строительства и развития общественной инфраструктуры обязанностей по вопросам, связанным с переселением граждан с ветхого и аварийного жилья в Ибресинском районе, поступления от своего непосредственного начальника на исполнение документов, в том числе по программе переселения, на что она готовила письменные ответы, составляла отчеты в Минстрой Чувашии, в том числе о ходе строительства многоквартирного дома в <адрес>, освоению денежных средств, о претензионной и другой проводимой работе.

Согласно докладной запискиначальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Ибресинского района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ведущий специалист - эксперт отдела строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО2 игнорирует ее поручения по 15-и квартирному дому в <адрес>, строящемуся по программе переселения граждан из аварийного жилфонда, которую она курирует. Просит применить в отношении ФИО2 меры дисциплинарного воздействия.

Из объяснений (служебной записки) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 следует, что она не является куратором программы переселения, также в докладной записке ФИО6 не указаны какие поступившие на исполнение документы не выполнены, поручения по строящемуся дому в <адрес> к ней не поступало, устные просьбы она выполняет оперативно, считает, что указанный факт в докладной записке не обоснован.

Как видно из записи на докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ, она была рассмотрена в присутствии ФИО6, ФИО8 и и.о. главы администрации ФИО7, имеется резолюция о применении в отношении ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

ФИО2 также принимала участие в рассмотрении докладной записки ФИО6, данный факт ею не оспаривался в суде.

В последующем резолюция нашла свое отражение в распоряжении вр.и.о. главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания, с ним ФИО2 ознакомлена.

Несоглашаясь с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ по мотивам отсутствия фактов ненадлежащего исполнения должностных обязанностей изложенных в докладной записке ФИО6, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением на имя главы администрации Ибресинского района, в котором просила отменить его как незаконное.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Ибресинского района Чувашской Республики рассмотрев заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставил его без удовлетворения.

Таким образом, суд установив, что в адрес истицы от её непосредственного начальника поступало устное поручение по вопросу находящемуся в компетенции как должностного лица - ведущего специалиста-эксперта в отделе строительства и развития общественной инфраструктуры о проработке вопроса заключения трехстороннего соглашения по объекту строительства - многоквартирный дом в <адрес>, строящийся на про программе переселения граждан из аварийного жилого фонда в Минстрое Чувашии, которое в свою очередь курирует отдел строительства и развития общественной инфраструктуры по вопросам строительства социального жилья, фактически проигнорировала его, не стала выяснять о такой возможности в указанном государственном ведомстве, проявила себя как некомпетентный служащий, дав свое личное мнение по указанному вопросу, не подкрепленное сколь необходимыми на то надлежащими фактами и нормативными (подзаконными) актами, тем самым не надлежащим образом исполнила свои должностные обязанности. Более того, как установлено судом, в последующем трехстороннее соглашение было заключено, после того как к его решению подключилась начальник отдела ФИО6 Данные действия (бездействие) ФИО2 послужили основанием для обращения начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО6 с докладной запиской к работодателю ФИО2 о привлечении к дисциплинарной ответственности, которое как видно было рассмотрено и удовлетворено, ведущему специалисту-эксперту отдела строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО2 назначено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Исходя из вышеизложенного, суд констатирует, что в ходе рассмотрения дела нашло свое достоверное подтверждение факт ненадлежащего исполнения истцом своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, и, соответственно, правомерного применения к ней дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса РФ, в том числе месячный срок со дня обнаружения проступка, ответчиком соблюдены. Оценивая соответствие тяжести совершенного истцом проступка, примененного к ней взыскания, учтены характер такого нарушения и обстоятельства его совершения.

Учитывая, что судом не установлено оснований для признания незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют основания для возмещения морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО1 к администрации Ибресинского района Чувашской Республики об отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании в виде замечания от ДД.ММ.ГГГГ №-р и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ