Постановление № 5-36/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 5-36/2019

Дело № 5-36/2019 УИД 76RS0010-01-2019-000372-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29.04.2019 г. г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Любимова Л.А.

при секретаре Сухининой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Согласно Протоколу об административном правонарушении № 9 от 28.02.2019 г. Администрация городского поселения Ростов Ярославской области в лице Главы городского поселения Ростов Ярославской области Лося А.В., являясь собственником 45/100 долей в праве собственности на <адрес> здании, расположенном по адресу: <адрес>, являющемся выявленным объектом культурного наследия «Ансамбль Рождественского монастыря: гостиный двор, 1835 г.» в соответствии с Постановлением Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 г. № 329, в срок до 01.12.2018 г., установленный Письмом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 14.03.2017 г. № ИХ.43-0645/17, не выполнила работы по сохранению указанного объекта культурного наследия, не предприняла необходимые меры по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, нарушив тем самым требования подпункта 1 пункта 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и совершив 05.12.2018 г. по адресу: <адрес>, административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17.3 КоАП РФ, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия в отношении выявленных объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения Ростов Ярославской области (далее – Администрация) на основании доверенности ФИО1 вину Администрации в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что 45/100 в праве собственности на <адрес> были переданы в казну городского поселения Ростов Ярославской области Постановлением Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 19.12.2017 г. № 2222, принятым в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 13.12.2017 г. № 930-п «О внесении изменений в Постановление Правительства области от 09.07.2008 № 338-п». До указанной даты спорное имущество было включено в казну Ростовского муниципального района Ярославской области и принадлежало Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, которая и должна была нести обязанности, связанные с владением долей в праве собственности на выявленный объект культурного наследия, в том числе – изложенные в Требованиях к сохранению, содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Рождественского монастыря: Гостиный дом» 1835 г., <адрес> от 13.03.2017 г.

Просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав представителя Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, данной нормой предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Вменяя Администрации совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, государственный орган, ссылаясь на предусмотренную подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ обязанность собственника, лица, во владении или пользовании которого находится памятник истории и культуры, при содержании и использовании объекта культурного наследия осуществлять расходы на содержание данного объекта, поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, указывает на неисполнение Администрацией Требований к сохранению, содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Рождественского монастыря: Гостиный дом» 1835 г., <адрес> от 13.03.2017 г., направленных Администрации вместе с Актом технического состояния от 07.03.2017 г. и полученных ею 14.03.2017 г., в срок до 01.12.2018 г., установленный в указанных Требованиях.

В частности, при проведении мероприятий по контролю 05.12.2018 г. установлено следующее:

- здание не используется, находится в неудовлетворительном состоянии, не поддерживается в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- оконные проемы первого и часть оконных проемов второго этажа закрыты деревянными щитами; столярные заполнения оконных проемов второго этажа поражены гнилью; дверные проемы, расположенные в юго-западной части здания, закрыты металлическими профилированными листами; меньший проем закрыт металлической решеткой;

- стены здания кирпичные, на западном фасаде здания имеются значительные утраты штукатурного покрытия, также имеются трещины в штукатурном слое и следы подсоса влаги по низу стен; в связи с деформациями фундаментов под юго-западной частью здания имеются диагональные трещины в кирпичной кладке стен, наблюдается деструкция кирпичной кладки (в том числе и со стороны дворового (восточного) фасада. Также в связи с деформациями фундаментов нарушена геометрия дверного проема в юго-западной части здания и двух оконных проемов на первом и втором этажах, а также нарушен профиль венчающего карниза;

- крыша здания вальмовая, в южной части здания визуально наблюдается просадка; кровельное покрытие – металл, имеются следы поражения ржавчиной;

- работы по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные актом технического состояния от 07.03.2017 г., в срок до 01.12.2018 г. не проведены.

Из сопроводительного письма от 14.03.2017 г. № ИХ43-0645/17 «О направлении требований к сохранению, содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия» следует, что соответствующие Требования были направлены Главе городского поселения Ростов Ярославской области ФИО2

Между тем, согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.11.2018 г. следует, что на указанную дату, начиная с 28.08.2007 г., 45/100 в праве собственности на <адрес> принадлежало Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области. Данное имущество передано в казну городского поселения Ростов Ярославской области Постановлением Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 19.12.2017 г. № 2222, принятым в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 13.12.2017 г. № 930-п «О внесении изменений в Постановление Правительства области от 09.07.2008 № 338-п».

Принимая во внимание положения подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми обязанность по содержанию имущества, в том числе объектов культурного наследия, возлагается на собственника или иного законного владельца данного имущества, суд приходит к выводу, что Требования к сохранению, содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Рождественского монастыря: Гостиный дом» 1835 г., <адрес>, от 13.03.2017 г. были направлены ненадлежащему субъекту, то есть лицу, не осуществлявшему на тот момент полномочий собственника в отношении указанного имущества.

В связи с изложенным оснований требовать от Администрации исполнения данных Требований не имелось, поскольку ей как собственнику выявленного объекта культурного наследия требования к сохранению, содержанию и использованию данного объекта не предъявлялись и срок для их исполнения не устанавливался.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из Постановления правительства Ярославской области от 13.12.2017 № 930-п, Постановления Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 19.12.2017 № 2222, Акта приема-передачи имущества Ростовского муниципального района, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением Ростовского муниципального района «Комитет коммунального хозяйства», в собственность городского поселения Ростов от 29.12.2017 г. следует, что 45/100 доли в праве собственности на <адрес> были переданы в собственность городского поселения Ростов 20.12.2017 г.

Доказательства направления Администрации после 20.12.2017 г. требований к сохранению, содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия в материалах дела отсутствуют.

Поскольку Требования к сохранению, содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Рождественского монастыря: Гостиный дом» 1835 г., <адрес> Администрации городского поселения Ростов Ярославской области как собственнику охраняемого объекта не направлялись, суд считает вину Администрации в их неисполнении не доказанной.

Кроме того, согласно протоколу № 9 об административном правонарушении от 28.02.2019 г. местом совершения административного правонарушения является <адрес>.

Между тем, согласно подпункту «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения, если правонарушение совершено в форме бездействия, следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку совершение обязанности по соблюдению требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит исполнению по месту нахождения соответствующих объектов, место совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении фактически не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.3 КоАП РФ, и в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ считает необходимым производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в десятидневный срок через Ростовский районный суд Ярославской области.

Судья Л.А.Любимова