Решение № 2А-444/2020 2А-444/2020~М-287/2020 М-287/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-444/2020

Дело № 2а-444/2020

32RS0002-01-2020-000576-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года п. Локоть

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Самкова А.Н., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО5, его представителя (ФИО6), главы Добриковского сельского поселения Брасовского района Брянской области (ФИО1), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Добриковской сельской администрации Брасовского района Брянской области, главе Добриковского сельского поселения Брасовского района Брянской области ФИО1 о признании незаконным решения, обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к главе Добриковского сельского поселения Брасовского района Брянской области ФИО1, ссылаясь на то, что распоряжением главы Добриковского сельского поселения Брасовского района Брянской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ему была прекращена выплата пенсии за выслугу лет из бюджета МО «Добриковское сельское поселение», в связи с утратой права на данную пенсию. Данные действия административный ответчик мотивировал требованиями прокурора и законодательством Брянской области. Вместе с тем, по мнению административного истца, данное распоряжение не соответствует требованиям действующего законодательства, так как на момент его вынесения судимость в отношении него была погашена.

Протокольным определением Брасовского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков была привлечена Добриковская сельская администрация Брасовского района Брянской области.

ФИО2 просил суд признать незаконным распоряжение главы Добриковского сельского поселения Брасовского района Брянской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО2», обязать Добриковскую сельскую администрацию Брасовского района Брянской области возобновить выплату административному истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель (ФИО4) заявленные административные требования поддержали в полном объеме.

Глава Добриковского сельского поселения Брасовского района Брянской области (ФИО1) в судебном заседании полагал возможным отказать в удовлетворении заявленных требований, полагал, что администрацией оспариваемое распоряжение было принято в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Добриковскую сельскую администрацию Брасовского района Брянской области с заявлением об установлении (возобновлении) выплаты пенсии за выслугу лет в соответствии с положением «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальном службы в муниципальном образовании «Добриковское сельское поселение».

Распоряжением главы Добриковского сельского поселения Брасовского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность муниципальной службы администрации Добриковского сельского поселения, была установлена пенсия за выслугу лет в размере 5 625 рублей 33 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная выплата была назначена административному истцу на основании Положения «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности муниципального образования «Добриковское сельское поселение», утвержденного решением Добриковского сельского совета народных депутатов №б от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, решением Добриковского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено новое положение «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, осуществляющим на постоянной основе полномочия главы Добриковского сельского поселения», указанным решением также было признано утратившим силу решение Добриковского сельского совета народных депутатов №б от ДД.ММ.ГГГГ.Согласно данному решению было подтверждено право лиц, которым на день вступления в силу настоящего решения была назначена пенсия в соответствии с Положением «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности муниципального образования «Добриковское сельское поселение», на получение пенсии (размер пенсии подлежал перерасчету в соответствии с настоящим решением).

Решением Добриковского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в положение «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, осуществляющим на постоянной основе полномочия главы Добриковского сельского поселения», утвержденное решением Добриковского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, были внесены изменения.

При этом п. 3 Положения был изложен в следующей редакции: «право на пенсию в соответствии с настоящим Положением имеют лица (за исключением лиц, определенных п. 4 настоящего Положения) на день вступления в силу настоящего положения и позднее замещавшие на постоянной основе муниципальную должность МО «Добриковское сельское поселение» - главы Добриковского сельского поселения…».

Положение также было дополнено п. 3.1 согласно которому пенсия не назначается в случае вступления в отношении лица, замещающего (замещавшего) муниципальную должность МО «Добриковское сельское поселение», в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения им муниципальной должности МО «Добриковское сельское поселение» (п.п. 3 п. 3.1 Положения).

В соответствии с п.п. 5 п. 4 вышеуказанного положения (в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ) пенсия не выплачивается в случае вступления в отношении лица, замещающего (замещавшего) муниципальную должность МО «Добриковское сельское поселение», в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения им муниципальной должности МО «Добриковское сельское поселение».

Выплата пенсии прекращается также в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждении права на пенсию, в случае выявления обстоятельств, указанных в п.п. 5 п. 4 настоящего Положения (абзац третий п. 9 Положения, в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, законодателем была предусмотрена возможность прекращения выплаты пенсии в случае выявления обстоятельств, указанных в п.п. 5 п. 4 настоящего Положения (то есть в случае выявления вступившего в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения лицом муниципальной должности МО «Добриковское сельское поселение»).

Аналогичное регулирование существует на уровне субъекта Российской Федерации – Брянской области (закон Брянской области №-З от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Брянской области»).

В связи с внесенными решением Добриковского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в положение «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, осуществляющим на постоянной основе полномочия главы Добриковского сельского поселения», утвержденное решением Добриковского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, изменениями, распоряжением главы Добриковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО2 была приостановлена, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца главой поселения было направлено письмо о необходимости предоставления справки о наличии или отсутствии судимости.

С указанным распоряжением и письмом административный истец был ознакомлен 25 и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, о чем свидетельствует его подпись.

После получения Добриковской сельской администрации Брасовского района Брянской области сведений о привлечении ФИО2 в уголовной ответственности, его осуждении ДД.ММ.ГГГГ Брянским областным судом по ч. 3 ст. 290, ч. 1 ст. 292, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 6 годам лишения свободы, условно с испытательным сроком 2 года 6 месяцев со штрафом в размере 20 000 рублей, с лишением права сроком на 3 года занимать должности (то есть о совершении им преступления в период замещения им муниципальной должности МО «Добриковское сельское поселение»), распоряжением главы Добриковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии за выслугу лет в отношении ФИО2 была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным распоряжением административный истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись.

Таким образом, суд полагает, что Добриковской сельской администрации Брасовского района Брянской области было принято обоснованное решение о прекращении выплаты административному истцу пенсии в связи с выявлением обстоятельств, указанных в п.п. 5 п. 4 Положения, то есть в связи с выявлением вступившего в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения лицом муниципальной должности МО «Добриковское сельское поселение».

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что положение «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, осуществляющим на постоянной основе полномочия главы Добриковского сельского поселения» связывает возможность прекращения выплаты пенсии не в связи с наличием (отсутствием) судимости, а в связи с выявлением вступившего в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения лицом муниципальной должности МО «Добриковское сельское поселение», следовательно, ссылки административного истца на погашение судимости, в качестве правового обоснования заявленных требований, являются необоснованными.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, бессрочно, с ДД.ММ.ГГГГ (справка клиентской службы в Брасовском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ), являющаяся предметом спора «пенсия за выслугу лет» - это ежемесячная денежная выплата за счет средств бюджета Добриковского сельского поселения (п. 2 положение «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, осуществляющим на постоянной основе полномочия главы Добриковского сельского поселения»).

При принятии муниципальным образованием на себя определенных социальных обязательств по предоставлению дополнительного обеспечения определенной категории граждан, не исключается его право изменять размер ежемесячных выплат, а также порядок и условия их назначения.

Суд полагает, что такого рода доплата является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет бюджета муниципального образования, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому изменение правил предоставления таких дополнительных выплат, право на социальное обеспечение, в том числе право на получение административным истцом пенсии в установленном законом случаях и размерах, не нарушается.

Суд также полагает, что ФИО1 был пропущен срок для обжалования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как уже отмечалось выше, ФИО1 был ознакомлен с обжалуемым им распоряжением ДД.ММ.ГГГГ, в суд с рассматриваемым административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ – за пределами срока установленного приведенной выше нормой права.

В судебном заседании ФИО1 достоверных доказательств невозможности направления в суд иска в более ранние сроки не представил, уважительных причин пропуска срока обращения в суд не привел, сам по себе факт отсутствия у административного истца юридического образования, уважительной причиной пропуска процессуального срока не является.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, какие-либо основания для возобновления выплаты административному истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, в связи с чем полагает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Добриковской сельской администрации Брасовского района Брянской области, главе Добриковского сельского поселения Брасовского района Брянской области ФИО1 о признании незаконным решения, обязании осуществить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-судья: А.Н. Самков

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ