Решение № 2А-2459/2023 2А-368/2024 2А-368/2024(2А-2459/2023;)~М-2255/2023 М-2255/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-2459/2023

Дело № 2а-368/2024

УИД 27RS0005-01-2023-002699-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 22 февраля 2024 г.

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе судьи Баннова П.С.,

при секретаре Федоренко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения, ссылаясь на то, что истец является членом гаражно-строительного кооператива ... (**** ****) и имеет в своей собственности гаражный бокс ..., расположенному по адресу: ****, ул. ****, кадастровый .... 18.12.2015 была произведена государственная регистрация права в Управлении Росреестра по **** (далее - Росреестр). *** в связи с необходимостью уточнений данных об объекте, я направил заявление в Росреестр. 17.05.2023 истцу было отправлено уведомление № ... о приостановлении государственного кадастрового учёта с предложением об устранении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав. Срок для устранения недостатков длился до 16.08.2023. 23.11.2023 года мною в филиале МФЦ г. Хабаровска №1 было получено Уведомление от 16.08.2023 № ..., которым было отказано в государственном кадастровом учёте гаражного бокса .... Считает отказ Росреестра незаконным и необоснованным. Регистратором Росреестра не было указано обоснование, по каким причинам форма и содержание документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Росреестр незаконно указал, что заявителем не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета. В уведомлении было указано, что заявителем не предоставлена техническая документация, подтверждающая разрешение на строительство гаражного бокса, а в представленной документации указана информация о гаражном боксе, сведения о котором отсутствуют в разрешительной документации. На основании указанной информации Росреестр запросил сведения у Администрации **** о количестве гаражей, допустимом для возведения на земельном участке с кадастровым номером ..., о чем было указано в Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета. Однако, не получив ответа на запрос, не убедившись в отсутствии разрешительной документации на строительство гаражного бокса, регистратор отказал в государственном кадастровом учете. Заявителем были предоставлены документы для уточнения сведений кадастрового учета и исправления кадастровой ошибки в отношении существующего объекта недвижимости в расположенном здании с кадастровым номером .... 4. Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Указанный Федеральный закон не содержит ограничения на регистрацию права собственности в отношении гаражных боксов в составе гаражно-строительного кооператива, имеющих подвальное помещение. Подвальное помещение гаража не является отдельным этажом. Соответственно, требуется признать гаражный бокс ... одноэтажным. Также Росреестром не было достоверно установлено, что распорядительным актом земельный участок не сформирован под здание гаража заявителя и не предоставлен ему на праве собственности. Однако, Росреестр, посчитал, что заявителем предоставлены документы об образовании нового объекта - отдельно стоящего здания гаражного бокса ..., и не имеющего отношения к зданию литер А, А1, А2, АЗ, А4. Указанные данные основаны на неверном восприятии, так как, согласно техническому плану здания от ***, гаражный бокс ... имеет примыкание к литеру А1 и АЗ, имея с ними общие стены и фундамент. Таким образом, Росреестр неправильно определил цель обращения заявителя и. вследствие этого, вынес неправомерный отказ.

Просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 16.08.2023 № ... об отказе государственного кадастрового учёта бокса ..., расположенному по адресу: ****, с кадастровым номером .... Обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю в течение месяца с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2, путем государственной регистрации права собственности на бокс ..., расположенному по адресу: ****, с кадастровым номером ....

В судебное заседание административный истец не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заедания.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания. В поступившем отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации г. Хабаровска не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания. В поступившем отзыве на исковое заявление указано, что разрешение на строительство/ввод объекта в эксплуатацию на вышеуказанный бокс в департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрацией не оформлялось. Иной информации не обладают. Просят рассмотреть дело в их отсутствие. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, оригиналы материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером ... (дата постановки на учет ***, адрес: **** бокс 35, площадь - 49,2 кв.м., назначение - «нежилое», номер, тип этажа - этаж ..., подвал .... В отношении помещения в ЕГРН внесены записи о регистрации права собственности ФИО2 (номер записи о регистрации ... от 11.01.2019, основание: договор купли-продажи от 24.12.2018).

Помещение с кадастровым ... поставлено на кадастровый учет в 2015 на основании представленного истцом технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 Как следует из включенной в состав технического плана справки ..., выданной ..., ФИО2 принадлежит бокс ... (литер А1).

Из включенного в состав технического плана технического паспорта от ***, усматривается, что бокс ... расположен в составе здания ... и на земельном участке, отведенном гаражно-строительному кооперативу.

Согласно сведениям из ЕГРН помещение с кадастровым номером ... расположено в здании с кадастровым номером ... (**** площадь 1177,2 кв.м., количество этажей - 2, количество подземных этажей - 1, назначение - «нежилое», наименование здания - «гараж», год завершения строительства - 1976).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ... (площадь - 3959,91 кв.м., вид разрешенного использования - «гаражи»). Записи о регистрации прав на земельный участок в ЕГРН отсутствуют. В кадастре недвижимости содержатся сведения о незарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования ГСК ....

Истец обратился в орган регистрации прав с заявлением от 11.05.2023 №... о кадастровом учете изменений в отношении объекта с кадастровым номером ... с приложением технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 (СРО Ассоциация «Окис») в связи с изменением сведений о виде объекта, назначении здания, наименования здания с кадастровым номером 27623:0011116:698, а также о местоположении (определении координат характерных точек контура здания), адресе (описании местоположения) и площади здания с целью исправления реестровой ошибки.

Порядок рассмотрения заявлений о кадастровом учете и (или) регистрации прав установлен статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и включает в себя проведение правовой экспертизы представленных заявителями документов.

По результатам правовой экспертизы документов, представленных ФИО2, государственным регистратором прав принято решение о приостановлении кадастрового учета (уведомление от 17.05.2023 ...) в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих осуществлению таких действий, на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, которыми определено, что государственный регистратор обязан принять решение о приостановлении в случае непредоставления документов, необходимых для осуществления кадастрового учета и регистрации прав и в случае, если представленные документы по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Вышеназванное решение о приостановлении кадастрового учета не отменено, незаконным в установленном порядке не признано, и является действующим. Требования об оспаривании данного решения в судебном порядке, в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 26 Закона Ж218-ФЗ, статьей 26.1 Федерального закона от 24.04.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» истцом не заявлены.

В свою очередь, основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в осуществлении кадастрового учета явилось истечение срока приостановления кадастрового учета, установленного частью 2 статьи 26 Закона №218-ФЗ.

В соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета и регистрации прав, указанные в статье 26 Закона №218-ФЗ.

По смыслу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения (действия, бездействия) государственного органа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действие (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно заключению кадастрового инженера, включенному в состав технического плана, внесение изменений в сведения ЕГРН о спорном помещении обусловлены необходимостью исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН и положениями Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №79-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 18 Закона №79-ФЗ возможность изменения вида объекта с «помещение» на вид объекта «здание» предусмотрена в отношении одноэтажных гаражей, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами.

Между тем, согласно сведениям ЕГРН помещение с кадастровым номером ... представляет собой двухэтажное помещение. В связи с чем, спорный объект, представляющий собой «двухэтажное помещение», не подпадает под условия положений части 1 статьи 18 Закона №79-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 1, частью 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастре недвижимости ЕГРН отражаются основные сведения об объекте недвижимости, позволяющие определить такой объект в качестве индивидуально-определенной вещи. В отношении помещения к таким сведениям отнесены в том числе описание местоположения помещения и его площадь (пункты 3, 9 части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

При этом, согласно части 6 статьи 24 Закона №218-ФЗ местоположение помещения устанавливается посредством графического отображения границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен такого помещения, на плане этажа или части этажа здания, а при отсутствии этажности у здания на плане здания либо на плане соответствующей части здания.

Границы помещения с кадастровым номером ..., учтенного в ЕГРН, обозначены на плане здания, включенного в состав технического плана 2015, представленного при постановке на учет помещения.

При сопоставлении графического отображения границ помещения и сведений о его местоположении, содержащихся в техническом паспорте здания ГСК ..., техническом плане 2015 с данными, содержащимися в техническом плане 2023, представленном в целях кадастрового учета изменений, усматривается, что помещение с кадастровым номером ... (бокс ...), сведения о котором содержатся в ЕГРН, и помещение, заявленное для кадастрового учета (бокс ...), имеют различное расположение.

Таким образом, из представленных документов усматривается, что помещение с кадастровым номером 27:23:0011116:698, сведения о котором содержатся в ЕГРН, и объект, заявленный для кадастрового учета, являются разными объектами недвижимости.

Соответственно указанные в заявлении и техническом плане изменения не могут быть произведены в порядке осуществления кадастрового учета изменений.

Кроме того, про смыслу второго предложения части 3 статьи 61 Закона №218-ФЗ исправление реестровой ошибки не может быть произведено в случае, если такое исправление повлечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права.

Осуществление кадастрового учета изменений в рамках представленного заявления фактически приведет к прекращению права заявителя на бокс ... в ГСК ... и повлечет возникновение прав на иной объект недвижимости (бокс ...), в отношении которого разрешительные и подтверждающие документы не представлены.

Следовательно, в силу требований части 3 статьи 61 Закона №218-ФЗ заявленные изменения не могут быть произведены под видом исправления реестровой ошибки.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления кадастрового учета и (или) регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для кадастрового учета и (или) регистрации прав на недвижимое имущество, включая описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом №218-ФЗ, вид регистрируемого права.

Требования к техническому плану, являющемуся основанием для осуществления кадастрового учета здания, помещения установлены статьей 24 Закона №218-ФЗ, приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082.

В соответствии с пунктами 21.1, 21.4, 21.5, 21.15 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 (далее - Требования №П/0082), сведения о здании (за исключением сведений о местоположении такого здания в границах земельного участка и его площади), указываются в техническом плане на основании: проектной документации такого здания, разрешения на строительство здания д (в случае, если для строительства такого здания требуется получение такого разрешения);

разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в случае, если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана;

технического паспорта здания, изготовленного до 1 января 2013 г., и (или) акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта, выданного до вступления в силу ГрК РФ;

в случае, предусмотренном частью 26 статьи 70 Закона №218-ФЗ, в отношении гаража, возведенного до введения в действие ГрК РФ, который является объектом капитального строительства, и расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, технический план такого гаража может быть подготовлен на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и декларации, составленной в отношении такого гаража.

В соответствии с пунктом 21.20 Требований №П/0082 сведения о помещении (за исключением сведений о площади помещений и об их местоположении в пределах этажа здания, либо в пределах здания, либо в пределах соответствующей части здания) указываются в техническом плане на основании: проектной документации здания, в котором расположено помещение, разрешения на ввод здания, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, если подготовка технического плана осуществляется в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 40, частями 2.1 и 16 статьи 70 Закона №218-ФЗ;

на основании изготовленных до 1 января 2013 технического паспорта помещения или технического паспорта здания, в котором расположено помещение, и (или) утвержденного акта о приемке в эксплуатацию таких зданий. Представленный в орган регистрации прав технический план не содержит предусмотренных требованиями документов, подтверждающих заявленные характеристики объекта. Технический паспорт, разрешительные документы, включенные в состав технического плана, сведений о гаражном боксе ... не содержат, что свидетельствует о несоответствии представленного технического плана требованиям законодательства.

При этом, в обоснование заявленных требований о незаконности решения об отказе истец ссылается на неполучение органом регистрации прав ответа на запрос от органа местного самоуправления.

Между тем, истцом не учтено, что Законом №218-ФЗ не предусмотрено продление срока рассмотрения заявления в случае неполучения ответа на запрос, направленный в порядке информационного взаимодействия. При этом, заявление о приостановлении учетно-регистрационных действий, предусмотренное статьей 30 Закона №218-ФЗ, от ФИО1 не поступало.

В связи с чем, неполучение ответа не препятствовало принятию решения о приостановлении (отказе) в проведении регистрационных действий.

Доводы истца о том, что органом регистрации прав не было достоверно установлено, что земельный участок не сформирован под здание спорного гаража и не предоставлен истцу на праве собственности судом отклоняется, поскольку в силу части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ кадастровый учет и регистрация прав осуществляются в заявительном порядке на основании предоставленных заявителем документов.

По смыслу пункта 15 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, предоставляются заявителем.

Как следует из подпункта 5 пункта 51 Требований №П/0082, все земельные участки, в границах которых расположено здание, подлежат отражению в техническом плане, предоставляемым заявителем.

Из представленного технического плана следует, что заявленный для кадастрового учета бокс №90 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ... (предоставлен ГСК №157).

Данные о других земельных участках, в границах которых расположен гараж, в техническом плане не отражены.

Вместе с тем, согласно пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-Ф3) до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 23 статьи 70 Закона №218-ФЗ регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, и который предоставлен в соответствии с Законом №137-Ф3 гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его кадастровый учет не был осуществлен) и регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный участок.

Заявление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о кадастровом учете и (или) регистрации прав, должно быть подано таким органом в течение пяти рабочих дней с момента принятия таким органом решения о предоставлении участка или с момента подписания договора аренды сторонами (часть 25 статьи 70 Закона №218-ФЗ).

В указанном порядке документы в орган регистрации на бокс ... и земельный участок не поступали. Доказательств обращения в орган местного самоуправления в порядке статьи 3.7 Закона ...-Ф3 к иску не приложено.

К тому же, в настоящее время записи ЕГРН о регистрации права ФИО2 на объект с кадастровым номером ... являются актуальными. В связи с чем, заявленная в качестве восстановительной меры повторная регистрация права на данный объект не может быть произведена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.С. Баннов

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2024.