Решение № 2А-43/2024 2А-43/2024~М-11/2024 М-11/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-43/2024

Дело № 2а-43/2024

УИД: 22RS0030-01-2024-000024-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего

судьи Ширяева А.В.,

при секретаре Григорьевой О.И.,

с участием представителя административного истца – пом.прокурора Курьинского района Шапорева В.А.,

представителя административного ответчика – администрации Курьинского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края

в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курьинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой Курьинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в ходе которой установлено, что на территории Курьинского района имеется два земельных участка, которые загрязнены неочищенными сточными водами, попадающими на поверхность. Согласно публичной кадастровой карте Росреестра первый и второй земельные участки, подвергшиеся загрязнению расположены на землях сельскохозяйственного назначения, собственность на которую не разграничена и находятся в кадастровом квартале №

Указанные нарушения явились основанием для внесения представления ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района, по результатом которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность для собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»- для полей фильтрации необходим вид разрешенного использования – 3.1 «Коммунальное обслуживание».

Кроме того, в нарушении п. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией района не утверждены схемы водоотведения на территории Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края.

Администрацией Курьинского района утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов в остальных населённых пунктах осуществляется фактически на почву, санитарно-защитные зоны для полей фильтрации не установлены.

В населенных пунктах, в которых отсутствует центральная канализация, вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) осуществляется индивидуальными предпринимателями. В большинстве населённых пунктов имеются исторически сложившиеся ямы для ЖБО, расположенные на окраине поселения, которые не оформлены. Несанкционированные места, куда осуществляется сброс ЖБО, расположенные на территории района, существует уже продолжительное время, мер, направленных на прекращение загрязнения почвы администрацией района не принимается, таким образом установлено, что утилизация ЖБО на поднадзорной территории должным образом не организована. Указанные обстоятельства представляют потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц. С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Курьинского района внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Курьинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по организации водоотведения на территории Курьинского района Алтайского края, в частности, в не выделении земель необходимой категории для накопления жидких бытовых отходов и необустройстве локальных очистных сооружений либо подземных водонепроницаемых сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию Курьинского района Алтайского края организовать на территории Курьинского района Алтайского края водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем выделения земель для накопления жидких бытовых отходов и обустройства локальных очистных сооружений либо подземных водонепроницаемых сооружений. Обязать администрацию Курьинского района Алтайского края разработать схему водоснабжения и водоотведения на территории Курьинского района Алтайского края, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»). Обязать администрацию Курьинского района Алтайского края установить санитарно-защитную зону возле земель, предназначенных для накопления жидких бытовых отходов. На основании ст. 187 КАС РФ установить администрации Курьинского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Курьинского района Шапорев В.А. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Курьинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила установить срок для совершения указанных действий 12 месяцев.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные права граждан также закреплены в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

В силу п.п. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 10 Закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно абз. 18 Санитарных правил установлено, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Удаление жидких бытовых отходов должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (абз. 23 Санитарных правил).

В силу абз. 24 Санитарных правил объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что для полей фильтрации устанавливаются санитарно-защитные зоны. Размер санитарно-защитных зон определяется в соответствии с классификацией объектов в зависимости от расчетной производительности очистных сооружений.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что на территории Курьинского района Алтайского края имеется два земельных участка, которые загрязнены неочищенными сточными водами, попадающими на поверхность. Первый и второй земельные участки, подвергшиеся загрязнению расположены на землях сельскохозяйственного назначения, собственность на которую не разграничена. Указанные нарушения явились основанием для внесения представления ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района, по результатом которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность для собственников земельных участков

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»- для полей фильтрации необходим вид разрешенного использования – 3.1 «Коммунальное обслуживание».

Кроме того, в нарушение п. 1 ч.1 ст. 3, п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией района не утверждены схемы водоотведения на территории Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края.

Администрацией Курьинского района утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов в остальных населённых пунктах осуществляется фактически на почву, санитарно-защитные зоны для полей фильтрации не установлены.

В населенных пунктах, в которых отсутствует центральная канализация, вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) осуществляется индивидуальными предпринимателями. В большинстве населённых пунктов имеются исторически сложившиеся ямы для ЖБО, расположенные на окраине поселения, которые не оформлены. Несанкционированные места, куда осуществляется сброс ЖБО, расположенные на территории района, существует уже продолжительное время, таким образом установлено, что утилизация ЖБО на поднадзорной территории должным образом не организована.

Указанные обстоятельства представляют потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Курьинского района внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Курьинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения на территории Курьинского района Алтайского края, в частности, в не выделении земель для накопления жидких бытовых отходов и создании объектов, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства и необходимости возложения обязанности организовать на территории Курьинского района Алтайского края водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем выделения земель для накопления жидких бытовых отходов и создании объектов, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, разработать схему водоснабжения и водоотведения на территории Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», установить санитарно-защитную зону возле земель, предназначенных для накопления жидких бытовых отходов.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, с учетом обоснованных доводов административного ответчика, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Курьинского района Алтайского края в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курьинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по организации водоотведения на территории Курьинского района Алтайского края, в частности, в невыделении земель необходимой категории для накопления жидких бытовых отходов и необустройстве локальных очистных сооружений либо подземных водонепроницаемых сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Курьинского района Алтайского края организовать на территории Курьинского района Алтайского края водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем выделения земель для накопления жидких бытовых отходов и обустройства локальных очистных сооружений либо подземных водонепроницаемых сооружений.

Обязать администрацию Курьинского района Алтайского края разработать схему водоснабжения и водоотведения на территории Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию Курьинского района Алтайского края установить санитарно-защитную зону возле земель, предназначенных для накопления жидких бытовых отходов.

Установить срок для исполнения решения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Курьинского района Алтайского края необходимо сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 февраля 2024 года.

Судья: А.В. Ширяев