Решение № 2А-771/2020 2А-771/2020~М-710/2020 М-710/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-771/2020

Административное дело №2а-771/2020

УИД 75RS0031-01-2020-001162-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 12 ноября 2020г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.,

при секретаре Каменскас А.А.,

С участием помощника прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Жаповой С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального бюджетного образовательного учреждения «Быркинская основная общеобразовательная школа» к Оловяннинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Быркинская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Быркинская ООШ») обратилось в суд с вышеназванным требованием.

В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ. по делу ДД.ММ.ГГГГ., выданного Оловяннинским районным судом в отношении МБОУ «Быркинская ООШ». Полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется. Работы по строительству теплого туалета осуществлялись поэтапно, с предоставлением локальных сметных расчетов, прилагают акты выполненных работ. Возложенная обязанность, на МБОУ решением суда исполнена, теплый туалет построен ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд освободить МБОУ «Быркинская ООШ» от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда о принятии административного иска к производству суда от 21.10.2020г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю и судебный пристав-исполнитель Оловяннинского РОСП.

Определением суда от 05.11. 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МР « Оловяннинский район».

В настоящем судебном заседании представитель административного истца участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года директор школы ИМВ. на доводах административного иска настаивала, просила удовлетворить. Пояснила, что туалет был построен в 2019 году, по мере выделении денежных средств. Являются бюджетным учреждением, финансирование в виде субсидий.

Представители административных ответчиков – Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю и Управления ФССП России по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель заинтересованного лица администрация МР « Оловяннинский район», в судебном заседании не участвовали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Заявлений об отложении дела не направили.

Судом определено, в соответствии с требованиями ст.226 КАС РФ, рассмотреть административное дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 09.10.2018г. постановлено: Признать незаконными действия МБОУ Быркинская ООШ, МБОУ Мирнинская СОШ, МБОУ Безречнинская ООШ, МБОУ Хада-Булакская ООШ, МБОУ Единенская СОШ, МБОУ Степнинская ООШ, выразившиеся в осуществлении образовательной деятельности с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать МБОУ Быркинская ООШ, МБОУ Мирнинская СОШ, МБОУ Безречнинская ООШ, МБОУ Хада-Булакская ООШ, в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить наличие отапливаемого туалета в зданиях школ, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

Обязать МБОУ Единенская СОШ, МБОУ Степнинская ООШ в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить наличие отапливаемого туалета в зданиях школ и пришкольных интернатов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» профинансировать вышеназванные образовательные учреждения в целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01 апреля 2019 года.

В соответствии с указанным решением судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП ФИО1 14.10.2019г. возбуждено исполнительное производство № на предмет исполнения вышеназванного решения суда. Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

Согласно актам о приемке выполненных работ за июль –ноябрь 2019 года,, наличие отапливаемого туалета, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, в здании МБОУ «Быркинская ООШ» обеспечено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ года /л.д. 8-35/.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РО СП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МБОУ «Быркинская ООШ» в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа.

Однако, представленными административным истцом доказательствами подтверждается, что решение Оловяннинского районного суда от 09.10.2018г. исполнено МБОУ «Быркинская ООШ» ДД.ММ.ГГГГ года. Материалы исполнительного производства № не содержат информацию о проведении службой судебных приставов проверки исполнения должником требований исполнительного документа и об установлении неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, требования исполнительного документа в части понуждения МБОУ «Быркинская ООШ» обеспечить наличие отапливаемого туалета, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, были исполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку получены денежные средства из администрации муниципального района « Оловяннинский район» в ноябре 2019 года.

В соответствие Уставу МБОУ «Быркинская ООШ» являются бюджетным учреждением (п.1.2 Устава), финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий. Самостоятельных финансовых средств не имеет. Так же необходимо учесть, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, требования по исполнительному документу исполнены в полном объеме.

С учетом перечисленных уважительных причин, оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.

С учетом перечисленных норм материального права, исследованных судом доказательств, требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск МБОУ «Быркинская основная общеобразовательная школа» удовлетворить.

Освободить МБОУ «Быркинская основная общеобразовательная школа» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 12.11.2020года.

Судья: Радченко В.М.