Решение № 2-154/2018 2-154/2018 ~ М-63/2018 М-63/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-154/2018

Дело № 2-154/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года город Котельнич

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

при секретаре Ежовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГУП «Межрайонная аптека №21», Министерству финансов Кировской области о признании права на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг и возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГУП «Межрайонная аптека №21», Министерству финансов Кировской области о признании права на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг и возмещении расходов по оплате коммунальных услуг. Свои требования обосновывала тем, что с <дд.мм.гггг> по настоящее время работает в должности фармацевта аптечного пункта КОГУП «Межрайонная аптека №21», находящейся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Кировской области. Несмотря на то, что указанное Учреждение находится в городе Котельниче, фактически в качестве фармацевта она работает в сельской местности – <адрес>, где также зарегистрирована и проживает. До 01.01.2005 года имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1, как работник со средним фармацевтическим образованием государственной системы здравоохранения, работающая и проживающая в сельской местности. В связи с бездействием работодателя, была лишена возможности получать льготы, поскольку механизм предоставления данных льгот ей не был известен.

Просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья, взыскать с ответчиков понесенные расходы на оплату коммунальных услуг за период с ноября 2014 года по ноябрь 2017 года в сумме <...> рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме <...> рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 предъявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика КОГУП «Межрайонная аптека №21» директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что у ФИО1 отсутствует право на компенсацию расходов на содержание жилья, так как являлась сотрудником коммерческого государственного унитарного предприятия, собственником которого является министерство государственного имущества Кировской области. А не бюджетного медицинского учреждения.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в соответствии с ч.1 ст.2 Закона Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 года меры социальной поддержки предоставляются фармацевтическим и медицинским работникам учреждения здравоохранения. КОГУП «Межрайонная аптека №21» является государственным унитарным предприятием, созданным для осуществления коммерческой деятельности и не подпадает под действие областного Закона. Также право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг имеют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности в части требований о возмещении расходов на содержание жилья за период с ноября 2014 года по декабрь 2014 года.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан утратила силу.

Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Предоставление такой поддержки органами государственной власти Кировской области работникам муниципальных организаций здравоохранения допускается федеральным законодательством в качестве дополнительной меры социальной поддержки.

Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области» от 03.11.2004 года № 267-30 установлено, что фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

Таким образом, Закон Кировской области № 267-ЗО предусматривает принятие дополнительных мер социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников в соответствии с ч. 6 ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" за счет бюджета органа местного самоуправления.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Частью 1 ст. 153 указанного Федерального закона предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Часть 2 ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме не могут быть ниже размеров, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Из содержания и смысла указанных норм следует, что действующим с 01 января 2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает и зарегистрирована в поселке <адрес>.

С <дд.мм.гггг> по настоящее время работает в КОГУП «Межрайонная аптека №21» (наименование предприятия менялось в результате реорганизации) в должности фармацевта аптечного пункта.

До 01 января 2005 года истец мерами социальной поддержки в виде бесплатного предоставления квартир с отоплением и освещением не пользовалась, после 01 января 2005 года частичной компенсацией коммунальных услуг также не пользовалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а кроме того, не оспаривались представителем истца в суде.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что ФИО1 не приобрела права пользоваться мерами социальной поддержки в объеме, предусмотренном до 31 декабря 2004 года, в связи с чем исковые требования истца о признании права на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг и возмещении расходов по оплате коммунальных услуг удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КОГУП «Межрайонная аптека №21» и Министерству финансов Кировской области о признании права на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг и возмещении расходов по оплате коммунальных услуг, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Л.Васенина

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2018 года.

Судья В.Л.Васенина