Решение № 2А-712/2023 А-712/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2А-712/2023

Адм.дело №а-712/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 года Талдомский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО4, ФИО5 к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ФИО6, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 В.П., ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования административных истцов основаны на том, что оспариваемое бездействие заключается в том, что административные ответчики уклонились от надлежащего рассмотрения коллективного обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, от принятия соответствующих решений, а также от совершения определенных действий в установленном законом порядке. Согласно положениям Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» любому гражданину государством гарантировано предоставление письменного ответа по существу всех поставленных вопросов. Исходя из фактического содержания ответа административных ответчиков, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/49/2-110, ни одного ответа по существу поставленных административными истцами вопросов, не дано. Это свидетельствует о существенном нарушении административными ответчиками порядка рассмотрения обращений граждан. Шесть видов запрошенных истцами документов не содержат в себе государственной либо иной охраняемой законом <данные изъяты>, не могут быть сокрыты административными ответчиками от граждан. То обстоятельство, что административные истцы в настоящее время являются лишенными свободы лицами, не лишает их прав на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы. На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным бездействие административных ответчиков в связи с ненадлежащим рассмотрением коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, представитель административных истцов по устному ходатайству ФИО8 требования административного иска поддержал и дополнил, что административный ответчик нарушил положения ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Считает, что не подлежат ограничению предусмотренные ст.24 Конституции РФ права граждан на обеспечение каждому права на ознакомление с документами на территории колонии, касающиеся их прав, если иное не предусмотрено законом. В обоснование своего бездействия административный ответчик ссылается на постановление Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, но истцами не оспариваются условия их содержания. Истцы имеют право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен. Согласно ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3, должностное лицо в суд не явились, извещены надлежаще. От врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие административных ответчиков. В письменных возражениях начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 указал, что не согласен с требованиями административных истцов по следующим основаниям. ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Информация, запрашиваемая в обращении о праве собственности, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся на балансе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3, а также проведенные проверки в отношении ИК-5 по вопросам данного имущества не относится к перечисленным в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" правам осужденных.

Суд, выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

право на личную безопасность и охрану здоровья;

право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика;

право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии;

право на доступ к правосудию;

право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации;

право на свободу совести и вероисповедания;

право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки;

право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Вопросы разрешения обращений граждан регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п.3 ст.5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 1).

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что десятью осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, в том числе, административными истцами, в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 направлено коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копий документов: документов на право собственности, владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся на территории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3; экспликаций помещений мест принудительного содержания; поэтажных планов строений, в которых располагались места принудительного содержания осужденных; технических паспортов на объекты, в которых располагались места принудительного содержания осужденных; частных определений судебных инстанций по недостаткам в деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3; решений судебных инстанций по вопросам, связанным с недостатками в деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3, относящиеся к периоду содержания заявителей в данном исправительном учреждении.

Указанное заявление поступило в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. На данное обращение в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, полученный административными истцами, в котором до заявителей доведена информация о том, что на балансе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 стоит недвижимое имущество, на которое имеются технические паспорта и свидетельства о государственной регистрации права; право на оперативное управление недвижимым имуществом зарегистрировано в МТУ Росимущество по Республике ФИО3, <адрес> Эл, Чувашской Республике и <адрес>. Сведения о праве собственности, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся на балансе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3, права заявителей не затрагивают.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Вопреки требованиям действующего законодательства о рассмотрении обращений граждан, должностным лицом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ фактически не дан ответ на все поставленные в обращении административных истцов вопросы, не разрешено обращение в части направления копий запрашиваемых документов с указанием оснований для отказа в предоставлении запрашиваемых документов, не дан ответ на обращение в части наличия частных определений и решений судебных органов, касающихся административных истцов и поступивших в период нахождения административных истцов в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3, что лишило заявителей права на всестороннее, полное и объективное рассмотрение их обращения, а также права на получение интересующей их информации, касающейся лично административных истцов.

На основании изложенного суд удовлетворяет административный иск, признает незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 в лице начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 В.П. по надлежащему рассмотрению коллективного обращения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из смысла п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в аспекте его взаимосвязи с положениями статей 5, 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, суд полагает необходимым возложить на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 в лице начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 обязанность повторно рассмотреть коллективное обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное, в том числе ФИО2, ФИО4 и ФИО5.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО4, ФИО5 к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ФИО6, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 в лице начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 В.П. по надлежащему рассмотрению коллективного обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного, в том числе ФИО2, ФИО4 и ФИО5.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 в лице начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 повторно рассмотреть коллективное обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное, в том числе ФИО2, ФИО4 и ФИО5.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 в лице начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 сообщить Талдомскому районному суду <адрес>, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московской областной суд через Талдомский районный суд.

Судья И.В.Никитухина

Решение в окончательной форме

составлено 21.07.2023

<данные изъяты>у