Решение № 2А-1279/2017 2А-1279/2017~М-741/2017 М-741/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-1279/2017

Дело №2а-1279/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области

в составе: судьи Рудопас Л.В.,

при секретаре Смоляковой Ю.Г.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Холмского городского прокурора Щербаковой И.В., представителя административного ответчика ОМВД России по Холмскому городскому округу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Холмский городской округ» к ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу о признании незаконным бездействие, выражающееся в не непринятии мер по направлению постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в установленные законом сроки в отношении ФИО2 в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> с целью принудительного взыскания административного штрафа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по привлечению к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой административного штрафа, назначенного постановление ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложении требуемой обязанности,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванными требованиями, указывая, что Холмской городской прокуратурой во исполнение указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по усилению надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и транспортной безопасности» проведена проверка исполнения ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу требований административного законодательства в части взыскания штрафов по делам об административных правонарушениях, рассмотренных ОГИБДД. В ходе проверки установлено, что требования указанного законодательства не в полной мере соблюдаются вышеуказанным органом. Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности, в связи с чем сотрудником ОГИБДД вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на него административного штрафа в размере 15000 рублей. Данное постановление в соответствии с требованиями ст. 31.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ вступило в законную силу по истечении десяти суток с момента его вынесения. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Проведенная городской прокуратурой проверка показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установленный указанным постановлением по делу об административном правонарушении штраф добровольно не уплачен, а протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2 не составлен.

Просит суд признать незаконным бездействие, выражающееся в не принятии мер по направлению постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в установленные законом сроки в отношении ФИО2 в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> с целью принудительного взыскания административного штрафа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать незаконным бездействие, выражающееся в не принятии мер по привлечению к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой административного штрафа, назначенного постановление ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика направить постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также составить протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой административного штрафа в отношении ФИО2.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу на надлежащего административного ответчика ОМВД России по Холмскому городскому округу, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу ФИО2, ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Щербакова И.В. на удовлетворении административного иска настояла по доводам в нем изложенным, прояснив, что не исполнение постановлений о привлечении к административной ответственности затрагивает интересы казны муниципального образования, снижает доходную часть бюджета, тем самым нарушает права получателей бюджетных средств, просила признать бездействие административного ответчика незаконным.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Холмскому городскому округу ФИО1 в судебном заседании пояснила, что доказательств опровергающих доводы административного истца представить не имеет возможности, полагала, что административный иск подлежит частичному удовлетворению в связи с тем, что сроки направления материала для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой административного штрафа в отношении ФИО2 истекли.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу, ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, ФИО2, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности неявки суду не представили, об отложении дела не просили, суд с учетом мнения участвующих в деле лиц и положений ст. 151 КАС РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в их отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвовавших в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности, в связи с чем сотрудником ОГИБДД вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на него административного штрафа в размере 15000 рублей, которое вступило в законную силу по истечении десяти суток с момента его вынесения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В ходе проведенной Холмской городской прокуратурой проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установленный указанным постановлением по делу об административном правонарушении штраф добровольно не уплачен, материал в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> для взыскания штрафа не направлен, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2 не составлен.

Названное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривалось.

Согласно положениям абзаца пятого пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия относятся к неналоговым доходам бюджетов.

В соответствии с п. 6.2 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ штрафы и иные суммы принудительного изъятия за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Согласно Уставу МО «Холмский городской округ» в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета Сахалинской области предоставляются субсидии местному бюджету в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами Сахалинской области. В случаях и порядке, установленных законами Сахалинской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Сахалинской области, местному бюджету могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона Сахалинской области от 17 октября 2007 года N 93-ЗО "О бюджетном процессе в Сахалинской области"

Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов областного бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

Таким образом не поступление денежных средств в бюджет субъекта Российской Федерации влечет за собой уменьшение доходной части местного бюджета, а именно бюджета муниципального образования «Холмский городской округ».

В то же время суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ пропущен, названное не может быть вынесено по истечении трех месяцев с момента совершения административного правонарушения, таким образом решение суда в случае удовлетворения требований об обязании ответчика направить постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также составить протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой административного штрафа в отношении ФИО2 будет неисполнимым, в связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении названных требований.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в результате бездействия административного ответчика нарушены финансовые интересы муниципального образования «Холмский городской округ», доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания бездействия административного ответчика незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного суд обязывает административного ответчика усилить контроль за исполнением постановлений о наложении административного штрафа в сфере безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Холмский городской округ» к ОМВД России по Холмскому городскому округу о признании незаконным бездействие, выражающееся в не непринятии мер по направлению постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в установленные законом сроки в отношении ФИО2 в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> с целью принудительного взыскания административного штрафа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по привлечению к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой административного штрафа, назначенного постановление ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложении требуемой обязанности, - удовлетворить частично.

Признать бездействие ОМВД России по Холмскому городскому округу,, выражающееся в не принятии мер по направлению постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в установленные законом сроки в отношении ФИО2 в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> с целью принудительного взыскания административного штрафа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

Признать бездействие ОМВД России по Холмскому городскому округу, выражающееся в не принятии мер по привлечению к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой административного штрафа, назначенного постановление ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Холмскому городскому прокурору в удовлетворении заявленных в защиту интересов муниципального образования «Холмский городской округ» требований к ОМВД России по Холмскому городскому округу о возложении на ответчика обязанности направить постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также составить протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой административного штрафа в отношении ФИО2 - отказать.

Обязать ОМВД России по Холмскому городскому округу усилить контроль за исполнением постановлений о наложении административного штрафа в сфере безопасности дорожного движения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Рудопас Л.В.