Решение № 2-1639/2017 2-1639/2017~М-1547/2017 М-1547/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-1639/2017Воткинский районный суд (Удмуртская Республика) - Гражданские и административные 2-1639/2017 Именем Российской Федерации с.Шаркан УР 11 сентября 2017 года Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Концевой Н. А., при секретаре Перевозчиковой И. А., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва имени Максима Вылегжанина» о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг, ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва имени Максима Вылегжанина» (далее – ответчик, МАУ ДО «СДЮСШОР») о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг. В обоснование указал следующее. 08 июня 2017 года истец обратился в МАУ ДО «СДЮСШОР» с заявлением о назначении и выплате компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об образовании», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 декабря 2009 года №366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». 23 июня 2017 года МАУ ДО «СДЮСШОР» истцу отказано в назначении и выплате указанной денежной компенсации, отказ мотивирован тем, что на момент выхода на пенсию истец не пользовался указанными мерами социальной поддержки. Вместе с тем, истец с <дата> по <дата> год работал в должности преподавателя в Сосновской средней школе. С <дата> по <дата> год работал в должности тренера-преподавателя Шарканской ДЮСШ (МОУ ДО СДЮСШОР, МУ ДОД СДЮСШОР), проживал на территории Шарканского района УР с рождения до настоящего времени, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: УР, <*****>, несет расходы на его содержание, в том числе на отопление и освещение. С <дата> года истцу назначена пенсия по старости. В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования подержал, в обоснование привел изложенные выше доводы. Представители ответчика - МАУ ДО «СДЮСШОР», третьего лица -Администрации МО «Шарканский район», будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представитель третьего лица, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представитель ответчика о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определи рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица. Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела и оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с <дата> года до <дата> года работал учителем физкультуры в Сосновской средней школе Шарканского района, <дата> был принят на должность тренера-преподавателя в Шарканскую детско-юношескую спортивную школу, в 1999 году Шарканская детско-юношеская спортивная школа была преобразована в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа, в 2001 году - в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва, в 2003 году - в Муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «МУ ДОД СДЮСШОР», в настоящее время - Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва имени Максима Вылегжанина». С <дата> ФИО1 назначена пенсия по старости. <дата> года истец назначен <***> МУ ДОД СДЮСШОР, <дата> года назначен на муниципальную должность муниципальной службы в Удмуртской Республике <***> Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца ФИО1 его трудовой книжкой, пенсионным удостоверением (копия на л. <...>), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе МАУ ДОУ «СДОСШОР имени Максима Вылегжанина» от 24.12.2004 г. (копия на л. д. 22), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице - МОУ ДОСДЮШР от 25 декабря 2001 г. (копия на л. д. 22), лицензией МАУ ДО «СДЮСШОР им. М. Вылегжанина» на право оказания образовательных услуг (копия на л. д. 23-24), Уставом Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» (копия на л. д. 25 - 37), изменениями в Устав МАУ ДО СДЮСШОР им. М. Вылегжанина», и сторонами не оспариваются. Указанными документами также подтверждается, что Шарканская детско-юношеская спортивная школа и ее правопреемники - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа, Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва, Муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва», являлись образовательной организацией, где истец в период работы в должности тренера-преподавателя с <дата> года по <дата> года. С <дата> года по <дата> года работал учителем физкультуры в Сосновской средней школе. Таким образом, педагогический стаж ФИО1 к моменту его выхода на пенсию составил 27 лет 4 месяца 3 дня. Истец ФИО1 как в период осуществления педагогической деятельности, так и после выхода на пенсию, по настоящее время, проживал и проживает в сельской местности, зарегистрирован по месту жительства в жилом доме по адресу: УР, <*****>. Указанный жилой дом принадлежит истцу на праве собственности, имеет следующие виды благоустройства: газовое отопление, электроосвещение. Данные обстоятельства подтверждаются представленными истцом в судебное заседание домовой книгой, свидетельством о государственной регистрации права собственности истца на указанный жилой дом, выпиской из технического паспорта на жилое помещение. Истец, проживая в указанном выше жилом доме, производит оплату за освещение, отопление данного жилого помещения. Суд, установив приведенные выше фактические обстоятельства, приходит к выводу, что решение ответчика МАУ ДО «СДЮСШОР имени М. Вылегжанина» является незаконным, а требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года №3266-1 "Об образовании", в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, действовавшей на момент выхода ФИО1 на пенсию, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ в указанную выше норму были внесены изменения, согласно которым, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), приобрели право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливался законодательством Российской Федерации и обеспечивался за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливался законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивался за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, изложение нормы пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 в новой редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года №439-ФЗ не привело к утрате права педагогических работников на указанные меры социальной поддержки, учитывая, что изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение. Действующим законодательством, а именно п. 8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", также предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, и после принятия Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 01 сентября 2013 года, за указанной категорией педагогических работников согласно приведенному выше п. 8 ст. 47 сохранилось право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. В целях реализации пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" принят Закон Удмуртской Республики от 29 декабря 2004 года №92-РЗ "Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики", пункт 1 статьи 16 которого предусматривал, что педагогические работники образовательных учреждений независимо от ведомственной подчиненности, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, поселках городского типа, имеют право на первоочередное предоставление жилой площади, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг либо возмещение затрат на оплату жилья и коммунальных услуг. Перечень должностей работников, размер, условия и порядок предоставления им указанных мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Удмуртской Республики. Постановлением Правительства УР от 19 июня 2006 года №74 "О порядке возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Удмуртской Республики", действовавшим на период выхода ФИО1 на пенсию, в целях реализации пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 "Об образовании" и пункта 1 статьи 16 Закона Удмуртской Республики от 29 декабря 2004 года №92-РЗ "Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики", было утверждено Положение о порядке возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Удмуртской Республики, которое определяло порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления и освещения), предусмотренных пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 "Об образовании" (далее - меры социальной поддержки), педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Удмуртской Республики, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - педагогические работники), путем возмещения выпадающих доходов организациям, оказывающим жилищные и коммунальные услуги, независимо от форм собственности (далее - организации, оказывающие жилищные и коммунальные услуги). Указанным Положением предусматривалось возмещение расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, занимающим должности, указанные в разделе 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781. Пункт 3 указанного Положения предусматривал распространение его действия на пенсионеров, проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если их общий стаж работы в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в должностях, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения, составляет не менее 10 лет и перед выходом на пенсию они пользовались правом на льготу (возмещение затрат) на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (отопление, освещение). Постановлением Правительства УР от 21 декабря 2009 года №366 "О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" указанное выше Постановление Правительства УР от 19 июня 2006 года №74 было признано утратившим свою силу, утверждено новое Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее – Положение), предусматривавшее на момент его утверждения, что предоставление мер социальной поддержки в соответствии с данным Положением осуществляется педагогическим работникам, занимающим должности, указанные в разделе 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (пункт 2). Пунктом 3 данного Положения также предусмотрено распространение его действия на пенсионеров, проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если их общий стаж работы в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в должностях, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения, составляет не менее 10 лет и они перед выходом на пенсию пользовались правом на льготу (возмещение затрат) на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (отопление и освещение). Мера социальной поддержки пенсионерам (далее также - педагогическим работникам) предоставляется по их последнему месту работы. В случае ликвидации образовательного учреждения, являвшегося последним местом работы пенсионера, а также в случае переезда пенсионера в другой сельский населенный пункт, рабочий поселок (поселок городского типа) меры социальной поддержки предоставляются пенсионеру в ближайшем к месту его жительства образовательном учреждении или в ином по выбору пенсионера образовательном учреждении (пункт 4). Решением Верховного суда Удмуртской Республики от 27 июля 2012 года по делу №3-27/2012, вступившим в законную силу, приведенный выше пункт 2 Положения, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки лишь тем педагогическим работникам, которые занимают должности, приведенные в разделе 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, был признан противоречащим федеральному законодательству, законодательству Удмуртской Республики и недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку, как указал суд, эти нормы устанавливают ограниченный перечень должностей педагогических работников, вместо установленного федеральным законодательством предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, без ограничения перечня занимаемых ими должностей. Федеральным же законодательством право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предусмотрено без ограничений для педагогических работников государственных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности. Закон РФ "Об образовании" таких ограничений в отношении педагогических работников образовательных учреждений не содержит и не наделяет органы власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать категории учреждений и должностей, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки. При этом, как указано в решении суда, признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения в законную силу не лишает заинтересованных лиц, права которых были нарушены применением этого акта, права на их защиту. Эти лица вправе защищать свои субъективные права путем предъявления соответствующих исков (например, о возмещении убытков) с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел. Таким образом, законом предусмотрено право на получение педагогом-пенсионером мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, которое поставлено в зависимость от десятилетнего стажа работы в сельской местности и от того имел ли педагог на момент выхода на пенсию право на указанные льготы. Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 являлся педагогическим работником в сельской местности, имел на момент назначения пенсии по старости десятилетний педагогический стаж работы и проживал в сельской местности, что свидетельствует о возникновении у него права на получение льготы по оплате коммунальных услуг еще до выхода на пенсию, которым он не воспользовался ввиду применения акта, не соответствующего федеральному законодательству, законодательству Удмуртской Республики. На момент назначения пенсии истец проживал в сельской местности, его педагогический стаж в сельской местности составлял более 10 лет, а потому фактическое неиспользование имеющегося у него права на получение соответствующих льгот в момент выхода на пенсию, не может лишить его возможности на получение мер социальной поддержки в настоящее время, о чем свидетельствуют и нижеприведенные правовые акты. Так, распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 года №1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года №437, от 24 января 1985 года №85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР. В соответствии с п. 4 Разъяснений "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года №154/12-22, право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом. Приведенные выше правовые акты не содержат предписаний для предоставления льгот педагогам - пенсионерам только в случае их фактического использования права на данные льготы при выходе на пенсию. Таким образом, истец имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.8 ст.47 Федерального закона «Об образовании» в порядке и размере, предусмотренном постановлением Правительства УР от 21 декабря 2009 года №366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Согласно указанному выше постановлению Правительства УР от 21 декабря 2009 года №366, меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются в виде денежных выплат, направляемых на компенсацию расходов (далее - выплаты): 1) на оплату содержания и ремонта занимаемого жилого помещения; 3) на оплату отопления занимаемого жилого помещения, включая при отсутствии централизованного отопления денежные выплаты на оплату отопления твердыми видами топлива, электрической энергией и природным газом; 4) на оплату освещения занимаемого жилого помещения. Педагогическим работникам, проживающим в жилом помещении, находящемся в собственности педагогического работника и (или) членов его семьи, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 3 и 4 пункта 5 настоящего Положения. Мера социальной поддержки пенсионерам предоставляется по их последнему месту работы. Ответчиком не оспаривается факт обращения истца 2 июня 2017 года с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, и представление необходимых для этого документов. При таких обстоятельствах отказ ответчика в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в соответствии с п. 8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Правительства УР от 21 декабря 2009 года №366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», является незаконным, нарушенное право истца на предоставление указанных мер социальной поддержки, подлежит восстановлению путем возложения обязанности на ответчика назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии с п. 8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Правительства УР от 21 декабря 2009 года №366 "О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)". На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Иск ФИО1 к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва имени Максима Вылегжанина» удовлетворить. Признать незаконным решение муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва имени Максима Вылегжанина» от 23 июня 2017 года об отказе в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п. 8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Правительства УР от 21 декабря 2009 года №366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва имени Максима Вылегжанина» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии с п. 8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Правительства УР от 21 декабря 2009 года №366 "О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)". Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Воткинский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца. Председательствующий судья Н. А. Концевая Судьи дела:Концевая Нина Александровна (судья) (подробнее) |