Решение № 2А-357/2017 2А-357/2017~М-321/2017 М-321/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-357/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца – помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Родничок» города Щигры Курской области», Администрации г. Щигры Курской области, о возложении обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Родничок» города Щигры Курской области», Администрации г. Щигры Курской области о возложении обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения, указывая, что в ходе осуществления прокурорского надзора в сфере противодействия терроризму и экстремизму выявлено, что в МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» отсутствует система видеонаблюдения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В соответствии с положениями Устава МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» финансирование деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств учредителя, которым является муниципальное образование «Город Щигры» в лице Администрации города Щигры. Обеспечить здание детского сада системой видеонаблюдения обязана образовательная организация, а финансирование для этих целей должно быть обеспечено учредителем – муниципальным образованием «Город Щигры» в лице Администрации города Щигры. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Здание МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» не оборудовано системой видеонаблюдения, в связи с чем, не приняты достаточные меры по обеспечению антитеррористической защищенности. Администрация города Щигры не исполнила свои обязательства по финансированию МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области», а МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» не осуществило установку систем видеонаблюдения. В связи с этим истец просил возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность обеспечить финансирование установки системы видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, возложить на МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» обязанность установить систему видеонаблюдения в течение 60 дней со дня исполнения администрацией г. Щигры обязанности по финансированию.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишин Н.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» заведующая МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» ФИО4 не явилась, представила заявление, в котором административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный ответчик администрация г. Щигры Курской области в судебное заседание не обеспечил явку своего представителя, направил отзыв, в котором указал, что Администрация города Щигры Курской области признает административные исковые требования Щигровской межрайонной прокуратуры о возложении обязанности обеспечить финансирование для приобретения и установки оборудования системы видеонаблюдения для здания МКДОУ «Детский сад «Родничок» города Щигры» и обязуется обеспечить указанное финансирование в течение шести месяцев со дня вступления решения Щигровского районного суда в законную силу. Просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

В силу ч. 6 ст. 226, части 2 статьи 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно пунктам 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области установлено, что в здании МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» отсутствует система видеонаблюдения.

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «город Щигры» Курской области. Полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет муниципальное учреждение Администрация города Щигры Курской области (пункт 1.6 Устава).

Из пункта 5.1 Устава следует, что учредитель осуществляет финансовое обеспечение образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно пунктам 5.3, 5.4 Устава дошкольное образовательное учреждение является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является Администрация города Щигры Курской области.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности малолетних воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Установление системы видеонаблюдения является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

С учетом того, что установка системы видеонаблюдения в дошкольной образовательной организации является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом обстоятельств дела, особой значимости разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении людей, срок исполнения администрацией г. Щигры Курской области обязанности по обеспечению финансирования в целях приобретения и установления оборудования системы видеонаблюдения для здания МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» не должен превышать 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а срок исполнения МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» возложенной судом обязанности не должен превышать два месяца со дня поступления денежных средств, выделенных на проведение указанных работ.

В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Родничок» города Щигры Курской области», Администрации г. Щигры Курской области, о возложении обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Щигры Курской области обеспечить финансирование в целях приобретения и установления оборудования системы видеонаблюдения для здания МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МКДОУ «Детский сад «Родничок» г. Щигры Курской области» - оборудовать здание системой видеонаблюдения в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств, выделенных на проведение указанных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 01 июня 2017 года.

Судья Ю.В. Малыхин