Решение № 2А-2670/2020 2А-2670/2020~М-2321/2020 М-2321/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-2670/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Шебалиной Ю.М.,

с участием: помощника прокурора Ставропольского района Самарской области – Семидотченко А.П.

представителя административного ответчика администрации с.п. Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2670/2020 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации с.п. Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения – обустройстве тротуарами ул. Советской.

Обязать администрацию сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области обустроить тротуарами ул. Советскую в сельском поселении Сосновый Солонец.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в сельском поселении Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе совместной проверки с ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области установлено, что по ул. Советской в с.п. Сосновый Солонец в нарушение объекта 4.5.1.11 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное освещение автомобильной доооги. Невыполнение администрацией требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, что недопустимо. По указанному факту прокуратурой Ставропольского района 16.06.2020 года в адрес администрации сельского поселения Сосновый Солонец внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленного ответа администрации с.п. Сосновый Солонец требования прокурора в полном объеме не исполнены.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 08.10.2020 года к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечена администрации муниципального района Ставропольский Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Семидотченко А.П. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования признала, представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому тротуар на данном участке дороги был запланирован сметой в 2013 году, в ходе капитального ремонта части проселочной дороги по ул. Советской от дома № 1-116 и до дома 129-145, однако в ходе ремонта смета была пересмотрена, в результате чего тротуар из нее был убран. В связи с невозможностью за счет средств сельского поселения организовать тротуар, в адрес администрации района было направлено письмо о возможности включения части работ по организации тротуара по ул. Советской в бюджетную часть с.п. Сосновый Солонец на 2021 год.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ставропольского района совместно с ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в сельском поселении Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что по ул. Советской в с.п. Сосновый Солонец в нарушение объекта 4.5.1.11 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное освещение автомобильной дороги.

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;), ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог:

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.8 ст.6 вышеуказанного Закона установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 13 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в полях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условии такого движения.

Согласно пункту 4.5.1.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Обустройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам, предусмотрено пунктом 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пунктом 3.1 ГOCT Р 55844-2013 «Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы».

Невыполнение администрацией сельского поселения Сосновый Солонец требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, условия, опасные для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предпосылкой к созданию аварийных ситуаций.

По указанному факту прокуратурой Ставропольского района 16.06.2020 года в адрес администрации сельского поселения Сосновый Солонец внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленного ответа администрации сельского поселения Сосновый Солонец от 09.07.2020 года № 132, по итогам рассмотрения представления приняты конкретные меры: за допущенное нарушение привлечен к дисциплинарной ответственности специалист 1 категории ФИО2, принято решение о недопущении впредь допущенных нарушений. Также указано, что на момент проверки освещение ул. Советской было отключено из-за неуплаты и на момент рассмотрения представления подача электричества возобновлена. Относительно установки тротуара указано, что тротуар на данном участке дороги был запланирован сметой в 2013 году, в ходе капитального ремонта части проселочной дороги по ул. Советской от дома № 1-116 и до дома 129-145, однако в ходе ремонта смета была пересмотрена, в результате чего тротуар из нее был убран. В связи с невозможностью за счет средств сельского поселения организовать тротуар, в адрес администрации района было направлено письмо о возможности включения части работ по организации тротуара по ул. Советской в бюджетную часть с.п. Сосновый Солонец на 2021 год, с последующим развитием финансирования.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора Ставропольского района Самарской области со стороны администрации сельского поселения Сосновый Солонец администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об устранении нарушений в полном объеме не исполнены.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией сельского поселенияСосновый Солонец меры по обеспечению безопасности дорожного движения не принимаются в полном объеме, что создает предпосылки для аварийных ситуаций.

Тем самым, административные исковые требования прокурора обусловлены предусмотренными законом обязанностями сельскогопоселения прирешении вопросов местного значения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области.

Руководствуясь ст.ст. 39 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ставропольского района самарской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения – обустройстве тротуарами ул. Советской незаконными.

Обязать администрацию сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области обустроить тротуарами ул. Советскую в сельском поселении Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2020 года.

Председательствующий