Апелляционное определение № 33А-46378/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья: Афанасьева С.В. Дело № 33а-46378/2025

2а-1357/2025

УИД: 50RS0040-01-2025-001337-40


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область «22» декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Белой С.Л. и Михайлиной Н.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Реутовского городского суда Московской области от 04 сентября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.о. ФИО3 о признании незаконным Решения Администрации г.о.ФИО3 Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты> обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка административному истцу бесплатно в собственность,

заслушав доклад судьи Белой С.Л., объяснения ФИО2 и его представителя ФИО4, представителей ГСК «Южный-2» - ФИО5 и ФИО4, представителя Администрации г.о. <данные изъяты> – ФИО6, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к Администрации городского округа <данные изъяты>, в котором просит суд: признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>94482806 Администрации городского округа <данные изъяты> о предоставлении административному истцу ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка, занимаемого гаражным боксом <данные изъяты>, кадастровый номер гаражного бокса <данные изъяты>, право собственности на гаражный бокс зарегистрировано за <данные изъяты> от <данные изъяты>, в ГСК «Южный-2» по адресу: <данные изъяты>, г.<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, гаражный бокс <данные изъяты>, ГСК «Южный-2», в порядке, предусмотренном ст.3.7 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»; обязать административного ответчика – Администрацию г.о. ФИО3 повторно рассмотреть вопрос о предоставлении указанного земельного участка административному истцу бесплатно в собственность.

В обоснование иска административный истец указывает, что используя свое право, предоставленное п.2 ст.3.7 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ, он обратился через МФЦ в службу одного окна с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого его гаражным боксом, приложив к заявлению все необходимые документы, предусмотренные этим законом. Гаражный бокс истца <данные изъяты>, площадью 18 кв.м. расположен на земельном участке, ранее предоставленном ГСК «Южный-2», право собственности истца на гаражный бокс с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано за <данные изъяты> от <данные изъяты>, на основании справки ГСК «Южный-2» о полной выплате пая <данные изъяты> от <данные изъяты>. Истец отмечает, что его гаражный бокс возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, является частью комплексного гаражного строения, прочно связан с землей, подключен к электричеству, право собственности на данный гаражный бокс зарегистрировано в соответствии с требованиями Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», именно как на объект недвижимого имущества.

Административный истец указывает, что Администрацией г.о. ФИО3 оспариваемым решением нарушено его право на получение в собственность бесплатно земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности недвижимым имуществом - гаражным боксом, предоставленное на основании п.2 ст.3.7 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», с нарушением также положения п.п.1,3,4 ст.35 Земельного кодекса РФ о единстве судьбы земельных участков и расположенных на них зданиях. Данное решение в порядке подчиненности административным истцом не обжаловалось.

Решением Реутовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в удовлетворении требований административного иска.

Не согласившись с решением суда, административным истцом ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО2 и его представитель ФИО4, представители ГСК «Южный-2» - ФИО5 и ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель Администрации городского округа <данные изъяты> ФИО6 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежаще, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что административный истец обратился в службу одного окна с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого его гаражным боксом, с приложенными документами (л.д.61-66), - а именно, приложив справку ГСК «Южный-2» о выплате пая <данные изъяты> от <данные изъяты>, выписку из ЕГРН на гаражный бокс <данные изъяты>, из которых следует, что заявитель является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 50:48:0030101:4209, расположенного по адресу: <данные изъяты>, владение <данные изъяты>-В, пом.46, ГСК «Южный-2», общая площадь – 18 кв.м, право собственности зарегистрировано за <данные изъяты> от <данные изъяты>, на основании справки ГСК «Южный-2» о полной выплате пая <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д.13-17, 63, 66).

<данные изъяты> за № Р<данные изъяты> Администрацией городского округа <данные изъяты> было вынесено решение об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.11-12).

Основанием для отказа в решении указано:

- наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: п.<данные изъяты> Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- разъяснение причин отказа: в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 137-ФЗ, гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение. На земельном участке расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, предоставление земельного участка под таким гаражом возможно только при наличии права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у гаражно-строительного кооператива либо переоформленного права аренды, которые не прекращены.

Также в данном решении указано (раздел «дополнительно информируем»):

В соответствии с п.14 ст.3.7 137-ФЗ земельный участок под гаражным боксом, не являющимся объектом капитального строительства, предоставляется в собственность бесплатно в случае, если такой участок образован из земельного участка, ранее предоставленного ГСК, и право ГСК на исходный земельный участок не прекращено. Договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:48:0030102:7 с ГСК «Южный-2» расторгнут в 2018 г., в связи с чем предоставление земельного участка под некапитальным гаражом не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что Решением Исполкома Реутовского горсовета от <данные изъяты><данные изъяты> был отведен земельный участок 0,3 га, прилегающий к микрорайону-8 по <данные изъяты> в <данные изъяты>, под строительство платной автостоянки на 120 машиномест (л.д.31).

Постановлением Главы Администрации <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> «Об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Южный-2»» был предоставлен земельный участок под строительство автостоянки с боксовым расположением из металлических сборно-разборных конструкций в <данные изъяты> (л.д.32).

Актом городской комиссии по приемке в эксплуатацию объектов в <данные изъяты> от <данные изъяты> зафиксировано, что на основании Постановления Главы Администрации <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>, проекта автостоянки с боксовым расположением гаражей изметаллических сборно-разборных конструкций, технического паспорта БТИ от <данные изъяты> и от <данные изъяты> комиссия осмотрела объект по адресу: <данные изъяты>, владение <данные изъяты>В - автостоянка с боксовыми гаражами из металлических конструкций сборно-разборного типа. Количество металлических боксов - 164 шт. Законченный строительством и предъявленный к приемке в эксплуатацию гараж-стоянка выполнен с отступлением от проектной документации, т.к. разрешение было на 120 машиномест. Данный Акт утвержден Постановлением Главы <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении протокола МВК <данные изъяты> от 10.02.1999» (л.д.33-35).

В Договоре аренды земельного участка <данные изъяты> от <данные изъяты>, ранее заключенном между Комитетом по управлению имуществом <данные изъяты> и гаражно-строительным кооперативом «Южный 2», указано, что на участке имеются металлические гаражи, срок действия договора установлен с <данные изъяты> по <данные изъяты> (л.д.36-39).

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <данные изъяты> от <данные изъяты> ГСК «Южный-2» уведомлен о прекращении договора аренды земли <данные изъяты> от <данные изъяты> - с <данные изъяты>, и о необходимости освободить земельный участок в срок до <данные изъяты> с передачей его Комитет по акту. Данное уведомление получено председателем ГСК «Южный-2» ФИО5 <данные изъяты>, о чем имеется его собственноручная запись на данном уведомлении (л.д.40).

Указанный Договор аренды прекратил свое действие <данные изъяты> на основании п.2 ст.610 ГК РФ, при этом факт прекращения Договора аренды ГСК «Южный 2» не был оспорен.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, городской суд пришел к выводу, что оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность истца в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не имеется, поскольку гаражные боксы на земельном участке, предоставленном в аренду ГСК «Южный-2» под размещение автостоянки с боксовым расположением металлических сборно-разборных конструкций, - являются некапитальными строениями сборно-разборной конструкции; земельный участок под строительство капитальных строений ГСК «Южный-2» не предоставлялся, при этом сам договор аренды с ГСК прекратил свое действие <данные изъяты>, то в данном случае не имеется оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, при отсутствии наличия ранее предоставленного ГСК права на земельный участок, а также поскольку имеет место прекращение права ГСК на исходный земельный участок. Документов, подтверждающих предоставление земельного участка для возведения капитального строения, административным истцом не представлено. Также не было представлено доказательств того, что объект является капитальным. Документов, подтверждающих принадлежность ФИО2 к категории заявителей, обладающих правом на приобретение земельных участков в собственность бесплатно, установленные законодательством РФ и законодательством <данные изъяты>, - не было представлено.

Судебная коллегия с такими выводами городского суда согласиться не может в виду следующего.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (подпункт 2).

Пунктом 14 названной статьи предусмотрено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, заявитель является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> в ГСК «Южный-2», право собственности зарегистрировано за <данные изъяты> от <данные изъяты>, на основании справки ГСК «Южный-2» о полной выплате пая <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Согласно Решению Исполкома Реутовского горсовета от <данные изъяты><данные изъяты> был отведен земельный участок 0,3 га, прилегающий к микрорайону-8 по <данные изъяты> в <данные изъяты>, под строительство платной автостоянки на 120 машиномест, затем согласно Постановлению Главы Администрации <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> «Об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Южный-2»» был предоставлен земельный участок под строительство автостоянки с боксовым расположением из металлических сборно-разборных конструкций в <данные изъяты>.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок предлагается к формированию из объекта - земельного участка, находящегося в аренде ГСК «Южный-2», членом которого административный истец является с 1994 года, пай за гараж ГСК «Южный-2» был выплачен согласно справке <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Решением администрации отказано в предоставлении государственной услуги ввиду того, что гараж не капитальный, а также ФИО2 не относится к категории, которая имеет право на получение в собственность земельного участка под гаражом.

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Как следует из оспариваемого решения администрации и материалов административного дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах земельного участка, выделенного ГСК «Южный -2» и предоставленного ему в аренду для размещения гаражей.

Согласно имеющейся в материалах дела справке ГСК «Южный-2» <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО2 является членом ГСК «Южный-2» и имеет в собственности металлический гараж.

С учетом имеющихся в распоряжении администрации сведений оснований для вывода о том, что расположенный на испрашиваемом земельном участке гараж возведен административным истцом после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, у администрации не имелось, доказательств того, что гараж не капитальный не имеется.

В данном случае материалы дела с очевидностью свидетельствуют о том, что администрацией при принятии оспариваемого решения не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан к закону и действиям государства, администрацией принято произвольное решение, содержащее противоречивые выводы относительно наличия на земельном участке гаража, в связи с чем на администрацию обоснованно возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

При таких данных оспариваемый судебный акт подлежит отмене с вынесением нового решение об удовлетворении требований ФИО2, следует признать незаконным решение Администрации городского округа <данные изъяты><данные изъяты> № Р<данные изъяты>, на административного ответчика возлагается обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Реутовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое, административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>

Обязать Администрацию г.о. <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р<данные изъяты>

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи