Решение № 12-178/2018 12-8/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-178/2018

Дело № 12-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Норильск Красноярского края 30 января 2019 года

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Наталья Владимировна,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, И.Е.В. представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске З.О.М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-8/2019 об административном правонарушении с жалобой главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Норильск Ч.Т.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 112 в Центральном районе города Норильск Красноярского края от 12 ноября 2018 года в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 59 «Золушка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <адрес>, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 112 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края от 12 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад № 59 «Золушка» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года № МБДОУ «Детский сад №59 «Золушка» в установленный срок до 07 сентября 2018 года не исполнило предписание №/с от 26 октября 2016 года главного специалиста-эксперта территориального Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске об устранении нарушения санитарного законодательства, а именно:

- в корпусе № по адресу: <адрес>, в спальне младшей группы <данные изъяты> на рабочей поверхности измеренная искусственная освещенность составляет 34+3 лк при нормативе не менее 75 лк, интервал неопределенности 31-37 лк находится внутри области недопустимых значений. Значение контролируемого параметра не соответствует требованиям п.3.3.1, таб. 2 (п.63) СанПин 2.2.1/2.2.1.1278-03 «»Гигиенические требования к естетсвенному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.7 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в корпусе № по адресу: <адрес>, в спальне младшей группы <данные изъяты> на рабочей поверхности измеренная искусственная освещенность составляет 35+3 лк при нормативе не менее 75 лк, интервал неопределенности 32-38 лк находится внутри области недопустимых значений. Значение контролируемого параметра не соответствует требованиям п.3.3.1, таб. 2 (п.63) СанПин 2.2.1/2.2.1.1278-03 «»Гигиенические требования к естетсвенному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.7 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в корпусе № по адресу: <адрес>, спальное помещение, групповая старшей группы «Непоседы», в корпусе № по адресу: <адрес> помещении групповых ячеек средней группы <данные изъяты>, подготовительной группы «<данные изъяты> не оборудованы системой вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях нарушение п.8.1. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- у корпуса № по адресу: <адрес>, не оборудована площадка для сбора мусора в хозяйственной зоне на территории дошкольной организации на расстояние не менее чем 15 м от здания в нарушение требований п.3.18 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела было установлено, что юридическим лицом были приняты все доступные меры для исполнения предписания. Для приведения в соответствие с требованиями СанПин искусственного освещения в спальных помещениях были произведены работы по демонтажу и монтажу новых светильников, после производства работ были произведены измерения физических факторов, результат измерений соответствовали установленным требованиям. Об изменении освещенности и возникновении вновь несоответствия СанПин юридическое лицо вплоть до проведения новых измерений в ходе проверки предписания знать не могло. В части исполнения требований об оборудовании помещений системой вентиляции, оборудовании площадки для сбора мусора в хозяйственной зоне на территории дошкольной организации юридическое лицо, начиная со времени выдачи предписания и до момента рассмотрения дела мировым судьей принимало все возможные меры для исполнения предписания – представитель юридического лица неоднократно извещала МКУ УКРиС о необходимости оборудования помещений системой вентиляции и кондиционирования воздуха, а также площадки для сбора мусора, однако, денежные средства выделены не были, на что дошкольное учреждение влиять не может, таким образом лишено возможности исполнить предписание по независящим от него причинам.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава вмененного МБДОУ «Детский сад №59 «Золушка» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекратив производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Норильске Ч.Т.И. принесла на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 112 от 12 ноября 2018 года отменить и принять новое решение по существу, ссылаясь в обоснование жалобы на законность выданного предписания, которое не было оспорено в установленном порядке, обусловленного наличием выявленных в ходе надзорных мероприятий нарушений, достаточность срока, установленного для устранения указанных нарушений и доказательства, указывающие на невыполнение МБДОУ «Детский сад № 59 «Золушка» требований предписания в установленный срок. Надзорный орган полагает, что отсутствие финансирования либо недостаточное финансирование, не исключают вину юридического лица в несоблюдении требований действующего в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения законодательства, согласно которому юридические лица обязаны выполнять установленные санитарные требования, за нарушение которых установлена, в том числе административная ответственность. Представленная МБДОУ «Детский сад № 59 «Золушка» многочисленная переписка и ссылка на отсутствие финансирование из муниципального бюджета, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица и не является основанием для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу. Кроме того, бездействие МБДОУ «Детский сад № 59 «Золушка» свидетельствует о наличии объективной стороны вменённого административного правонарушения, которая заключается в неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного надзорного органа (л.д.187-196).

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Норильске – З.О.М., полномочия которой подтверждаются представленной в деле доверенностью, в судебном заседании просила решение мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное, с принятием по делу нового решения, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав, что МБДОУ «Детский сад № 59 «Золушка» не исчерпало возможности самостоятельного финансирования проведения ремонтно-строительных работ по оборудованию помещений юридического лица системой вентиляции и площадки для мусора, поскольку наделено правом на осуществление платной деятельности, также поступление денежных средств возможно посредством благотворительных поступлений.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ «Детский сад № 59 «Золушка» И.Е.В., возражала против жалобы и содержащихся в ней доводов, указывая на законность и обоснованность принятого мировым судьей постановления, с выводами которого согласна. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу представителя органа административной юрисдикции без удовлетворении. Относительно доводов о возможности самостоятельного финансирования юридическим лицом проведения ремонтно-строительных работ по оборудованию помещений юридического лица системой вентиляции и площадки для мусора указала, что согласно проектно-сметной документации установка вентиляции во втором корпусе МБДОУ «Детский сад №59» в соответствии с санитарными требованиями требует работ по капитальному строительству и затрат около 30 млн. руб. Юридическое лицо в 2018 года за счет предоставления предусмотренной законом платной дополнительной образовательной услуги получило доход в размере около 15 тысяч руб., за счет благотворительности получить разницу между необходимыми затратами и полученной самостоятельно прибылью не представляется возможным.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы и лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. «б» ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске юридическому лицу МБДОУ «Детский сад №59 «Золушка» выдано предписание №/с от 26 октября 2016 года, которым МБДОУ «Детский сад №59 «Золушка» обязывалось в срок до 07 сентября 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, срок давности привлечения МБДОУ «Детский сад №59 «Золушка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (за неисполнение предписания) по настоящему делу истек 07 декабря 2018 года, так как данный срок подлежит исчислению с 08 сентября 2018 года.

Дело с жалобой в Норильский городской суд поступило 12 декабря 2018 года, т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица, в том числе и при пересмотре дела в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад №59 «Золушка» прекращено, срок давности к моменту рассмотрения дела Норильским городским судом истек, в связи с чем положение лица не может быть ухудшено, обжалуемое постановление отмене не подлежит, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы на предмет наличия состава административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Вынесенное постановление сомнений в своей законности не вызывает, содержит обязательные сведения, предусмотренные КоАП РФ, мотивировано, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 112 в Центральном районе города Норильск Красноярского края от 12 ноября 2018 года в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 59 «Золушка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: Красноярский край, город Норильск, Центральный район, улица Московская, дом 27, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Норильске Ч.Т.И. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Н.В. Захарова