Решение № 2А-5113/2017 2А-5113/2017~М-5336/2017 М-5336/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-5113/2017

Дело №2а-5113/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 25 декабря 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Дисюк М.Д.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя Хорошавиной Е.Г., представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованного лица МО МВД России «Медведевский» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по Республике Марий Эл о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МВД по Республике Марий Эл, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным решение, изложенное в письме к МВД по Республике Марий Эл от <данные изъяты> об отказе в постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложить обязанность на административного ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по аппарату МВД с <данные изъяты>.

В обоснование требований указал, что является сотрудником полиции с <данные изъяты> по месту службы в Медведевском ОВД истец включен в список очередников на получение жилой площади. <данные изъяты> истец освобожден от должности в МО МВД России «Медведевский» и назначен на должность в МВД по Республике Марий Эл. <данные изъяты> ФИО1 назначен на должность в УМВД России по г.Йошкар-Оле, <данные изъяты> – вновь в МВД по Республике Марий Эл. <данные изъяты> истец был исключен из списков очередников на улучшение жилищных условий в МО МВД России «Медведевский», дело направлено в УМВД России о г.Йошкар-Оле. <данные изъяты> истец обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающегося в жилом помещении, однако письмом от <данные изъяты> ему было отказано. Данный отказ ФИО1 полагает незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Хорошавина Е.Г. административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Медведевский» ФИО4 полагала, что иск удовлетворению не подлежит.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО5 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р., требования административного иска поддержала.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, учетное жилищное дело ФИО1, личное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судом установлено, что согласно приказу ОВД по Медведевском району от <данные изъяты> ФИО1 принят стажером по должности милиционера отделения патрульно-постовой службы отдела внутренних дел администрации Медведевского района.

С указанной даты по <данные изъяты> административный истец проходил службу на различных должностях в МО МВД России «Медведевский» (ранее ОВД по Медведевском району Республики Марий Эл, Медведевский ОВД).

<данные изъяты> он обратился к начальнику Медведевского ОВД с рапортом о постановке на очередь для получения жилья.

Решением жилищно-бытовой комиссии Медведевского ОВД от <данные изъяты> (протокол №<данные изъяты>) ФИО1 включен в список очередников на получение жилой площади.

Приказом от <данные изъяты> ФИО1 освобожден от должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска МО МВД России «Медведевский» и назначен на должность начальника отделения по раскрытию мошенничеств отдела по раскрытию преступлений против собственности управления уголовного розыска МВД по Республике Марий Эл.

Приказом от <данные изъяты> ФИО1 освобожден от должности начальника отделения по раскрытию мошенничеств отдела по раскрытию преступлений против собственности управления уголовного розыска МВД и назначен на должность начальника отдела полиции №2 УМВД России по г.Йошкар-Оле.

Решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Медведевский» от <данные изъяты> (протокол №<данные изъяты>) ФИО1 исключен из списка очередников на улучшение жилищных условий, учетное дело постановлено направить в ЖБК по месту несения службы в УМВД России г.Йошкар-Олы.

Приказом от <данные изъяты> ФИО1 освобожден от должности начальника отдела полиции №2 УМВД России по г. Йошкар-Оле и назначен на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения по раскрытию мошенничеств отдела по раскрытию преступлений против собственности управления уголовного розыска МВД по Республике Марий Эл, где и проходит службу по настоящее время.

<данные изъяты> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с переводом в МВД по Республике Марий Эл.

Письмом от 13<данные изъяты> МВД по Республике Марий Эл отказало в удовлетворении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в качестве нуждающегося в жилом помещении по аппарату МВД

Суд полагает, что данный отказ является законным в силу следующего.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего в настоящее время, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Таким образом, начиная с <данные изъяты>, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется только органами местного самоуправления по месту жительства граждан.

При этом в силу ст.30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в 2003 году, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Согласно ст.30 Закона РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции», действовавшего на момент постановки административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в 2003 году, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентирован Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России от 24.05.2003 №345.

Согласно п.2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (п.8 Положения).

Судом на основании сведений из ЕГРЮЛ, Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Марий Эл, утвержденного Приказом МВД России от <данные изъяты>, Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Медведевский» утвержденного Приказом МВД по Республике Марий Эл от <данные изъяты>, также установлено, что МВД по Республике Марий Эл и МО МВД России «Медведевский» являются различными юридическими лицами, находятся в различных населенных пунктах (г.Йошкар-Оле и п.Медведево соответственно).

При таких обстоятельствах, учитывая приведенное правовое регулирование, суд полагает, что поскольку ФИО1 переведен в МВД по Республике Марий Эл в <данные изъяты> году, с заявлением о постановке на учет обратился <данные изъяты>, следовательно, оснований у административного ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по аппарату МВД по Республике Марий Эл не имелось и не имеется, в связи с отсутствием таковых полномочий.

Тот факт, что ФИО1 был переведен с МО МВД России «Медведевский» в МВД по Республике Марий Эл в интересах службы, перевод осуществлен в пределах субъекта Российской Федерации, исходя из вышеуказанных норм закона не имеется правового значения, и не может служить основанием для удовлетворения требований.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для снятия его с учета нуждающихся признаются судом несостоятельными.

Согласно ч.2 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Вместе с тем, административный ответчик МВД по Республике Марий Эл не совершал действий по снятию административного истца с указанного учета, поскольку соответствующее решение было принято жилищно-бытовой комиссией МО МВД России «Медведевский», проверка законности данного решения предметом рассмотрения настоящего административного спора не является.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МВД по Республике Марий Эл о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 29.12.2017.