Постановление № 5-77/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 5-77/2018

Дело №5-77/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2018 года город Корсаков

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Мурынчик Е.В., при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Профессионального образовательного учреждения «Корсаковская автомобильная школа» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

22 мая 2018 года в Корсаковский городской суд поступило дело об административном правонарушении в отношении профессионального образовательного учреждения «Корсаковская автомобильная школа» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сахалинской области (далее ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по Сахалинской области) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22 мая 2018 года ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по Сахалинской области осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

- в отсутствие санитарно-эпидемиологиеского заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества по адресам: <адрес>, оф.1 ; <адрес>А, <адрес>;

- в отсутствие заключений о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресам: <адрес>, оф.1 ; <адрес>А, <адрес>;

- в отсутствие заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям – для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч.1 ст.16, ч.1 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» при осуществлении образовательной деятельности ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> по программам подготовки водителей автомототранспортных средств в период с января 2018 года до момента проведения плановой, документарной, выездной проверки Министерством образования <адрес>;

- в отсутствие документов, подтверждающих наличие в штате или привлечение на ином законном основании педагогических работников, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> – ФИО1, вину в совершенном административном правонарушении признал, обстоятельства изложенные в протоколе подтвердил. Не оспаривая факт совершения вменяемого административного правонарушения, суду пояснил, что в настоящее юридическим лицом принимаются все возможные меры для устранения допущенных нарушений. Так, ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом получено заключение УГИБДД УМВД России по <адрес> о соответствии учебно-материальной базы и поданы соответствующие документы для получения заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества и пожарной безопасности.

Защитник юридического лица ФИО2, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании факт совершения ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ не оспаривал. При назначении наказания просил учесть, что юридическое лицо совершило административное правонарушение впервые, в настоящее время учреждение ведет работу по устранению выявленных нарушений, кроме того, указал на тяжелое материальное положение ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес>, в связи, с чем назначить наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Министерства образования <адрес> - начальник отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования Министерства образования <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ просила привлечь ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку собранными доказательствами полностью подтверждается наличие события и состава административного правонарушения.

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, защитника юридического лица ФИО2, должностное лицо – начальника отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере

образования Министерства образования Сахалинской области ФИО3, опросив свидетеля ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

Частью 6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3 ч.4 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон №99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (ч.2 ст.3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Образовательная деятельность подлежит лицензированию (п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее Положение).

Пунктами «д», «ж», «з» ч.6 Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие: в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации»; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом «е» ч.7 Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензенту при осуществлении образовательной деятельности является наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Частью 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966 определено, что нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Согласно ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация и ее должностные лица несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

Вместе с тем, указанные выше требования действующего законодательства ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> не были выполнены, у ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> отсутствуют: санитарно-эпидемиологиеского заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества по адресам: <адрес>, оф.1, <адрес>А, <адрес>; заключения о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресам: <адрес>, оф.1, <адрес>А, <адрес>; заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям – для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч.1 ст.16, ч.1 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» при осуществлении образовательной деятельности ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> по программам подготовки водителей автомототранспортных средств в период с января 2018 года до момента проведения плановой, документарной, выездной проверки Министерством образования <адрес> и составления протокола об административном правонарушении; документы, подтверждающие наличие в штате или привлечение на ином законном основании педагогических работников, что свидетельствует о совершении юридическим лицом вменяемого административного правонарушения ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> указанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2018 года (л.д.4-11);

- объяснениями законного представителя ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением министерства образования <адрес> о проведении плановой, документальной, выездной проверки (л.д.15-20);

- актом проверки ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым, установлено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности (л.д.21-33);

- предписанием об устранении выявленных в результате проверки нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.12-419-п (л.д.34-43);

- выпиской из ЕГРЮЛ ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> (л.д.53-63);

- копией лицензии №-П от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д.64,65);

- сообщением от ДД.ММ.ГГГГ о не реализации образовательных программ (л.д.66);

- копией экзаменационных протоколов №П, №П, №С (л.д.81, 112,113, 132-134);

- копиями заключения комиссии (л.д.68,69,78,80,82,83);

- копией учебной программы переподготовки трактористов категории «С» на профессию «Водитель погрузчика 4 разряда» (л.д.70-72);

- копией учебного плана (л.д.73);

- копией учебной программы по предмету «Устройство» (л.д.74-76);

- копией приказа №ТрС от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77);

- копией протокола №ТрС от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78);

- копиями договоров об оказании образовательных услуг (л.д.84-103137,138, 143,144, 148,149, 165,166, 170,171173-176);

- копией протокола повышения квалификации (л.д.104-109);

- копией листа учета практической квалификационной работы (л.д.110);

- копией приказов №В от ДД.ММ.ГГГГ, №В от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении учебной группы (л.д.111, 126);

- копиями свидетельств о профессии (л.д.114);

- копией расписания занятий (л.д.115-118);

- копией журнала теоретического обучения (л.д.119-125);

- копиями индивидуальных карт (л.д.127-129);

- копией приказа №В от ДД.ММ.ГГГГ об отчислении учебной группы (л.д.130,131);

- копиями зачетных листов (л.д.135,136, 139-142, 145-147, 150-155);

- копиями договоров на оказание услуг по обучению вождению автомобилем (л.д.156-160, 163,164);

- копиями водительских удостоверений (л.д.161,162);

- копиями листов учета вождения (л.167-169, 172);

- копией выписки из интернет-сайта (л.д.177-187);

- копией договора субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1898,189);

- актом приема передачи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.190);

- копией свидетельства о регистрации права (л.д.191);

- письмом-соглашением о передаче нежилого помещения в субаренду (л.д.192);

- договорами аренд (л.д.193-204);

- экспертным заключением (л.д.204,222);

- графиком вождения (л.д.205,206);

- копией расписания (л.д.207-212);

- копией журнала теоретического обучения (л.д.213-220);

- Уставом учреждения;

Письменные доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, выразившемся в отсутствии санитарно-эпидемиологиеского заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества по адресам: <адрес>, оф.1 ; <адрес>А, <адрес>; заключения о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресам: <адрес>, оф.1 ; <адрес>А, <адрес>; заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям – для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч.1 ст.16, ч.1 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» при осуществлении образовательной деятельности ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> по программам подготовки водителей автомототранспортных средств в период с января 2018 года до момента проведения плановой, документарной, выездной проверки Министерством образования <адрес>; документы, подтверждающие наличие в штате или привлечение на ином законном основании педагогических работников, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд, руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, степень вины ПОУ «Корсаковская автомобильная школа» ДОСААФ России по <адрес> в совершении вменяемого правонарушения, учитывает, организационно-правовую форму юридического лица, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, документально подтвержденным тяжелым имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначает административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 75 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 4.1, ч.3 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать юридическое лицо – профессиональное образовательное учреждение «Корсаковская автомобильная школа» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сахалинской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей с перечислением его на расчетный счет УФК по <адрес> (Сахминобор, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 650101001, БИК 046401001, счет № Министерство образования <адрес>, отделение <адрес>, код дохода 07№, ОКТМО 64701000.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Сахалинском областном суде в течение десяти дней с даты, получения данного постановления.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик