Решение № 2-770/2021 2-770/2021~М-50/2021 М-50/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-770/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-770/2021 по исковому заявлению Клинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала /номер/ об обязании предоставить техническое средство реабилитации,

установил:

Клинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала /номер/ об обязании предоставить техническое средство реабилитации.

В обоснование иска указывал на то, что Клинской городской прокуратурой /адрес/ была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, проживающих на территории г.о. Клин, в ходе которой было установлено, что в филиале /номер/ Государственного учреждения – /адрес/ регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации ФИО1, /дата/ года рождения, которому установлена инвалидность (справка серия /номер/, выданная /дата/).

Разработанной Бюро медико-социальной экспертизы /номер/ индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида /номер/ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы /номер/ от /дата/ предусмотрено обеспечение ФИО1 устройствами, отнесенными ст. 11.1 Федерального закона от /дата/ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Распоряжением Правительства РФ от /дата/ /номер/-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» к техническим средствам реабилитации.

/дата/ ФИО1 в Филиал /номер/ Государственного учреждения – /адрес/ регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации подано заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе, креслом – коляской активного типа (для инвалидов и детей инвалидов).

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на /дата/ в нарушение п. 5 Правил ФИО1 не обеспечен согласно ИПРА креслом – коляской активного типа (для инвалидов и детей инвалидов).

В связи с чем, /дата/ в адрес и.о. управляющего отделением Государственного учреждения - /адрес/ регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации внесено представление, по результатам рассмотрения которого /дата/ представлена информация о том, что обеспечение ФИО1 техническим средством реабилитации будет осуществлено после заключения региональным отделением соответствующего государственного контракта.

Таким образом, ФИО1 до настоящего времени техническим средством реабилитации не обеспечен.

При этом, ФИО1 является инвалидом и не может самостоятельно осуществлять свою защиту в силу возраста и состояния здоровья.

Учитывая указанные обстоятельства, истец просил суд возложить на Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации обязанность в 90-дневный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФИО1, /дата/ года рождения, кресло – коляской активного типа (для инвалидов и детей инвалидов) согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы /номер/ индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида /номер/.18.50/2017 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы /номер/.18.50/2020 от /дата/.

Представитель истца – помощник Клинского городского прокурора Клокова И.П. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала. Просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО1 было предоставлено кресло – коляска активного типа (для инвалидов и детей инвалидов), однако он отказался ее получать, написав об этом заявление, в котором указал, что предоставляемое ему кресло – коляска не отвечает его индивидуальным потребностям, а именно, китайское производство, поскольку он ведет активный образ жизни. Дополнительно пояснил, что ФИО1 самостоятельно приобретает кресло – коляску активного типа и обращается с заявлением о возмещении ее стоимости, которая ему возмещается в пределах и порядке, определенном законодательством.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Федеральный закон от /дата/ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные названным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской 1 Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от /дата/ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от /дата/ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от /дата/ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от /дата/ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от /дата/ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся специальные средства для самообслуживания.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от /дата/ /номер/ утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Требованиями п. 4 Правил установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.

В п. 5 Правил указано, что при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Клинской городской прокуратурой /адрес/ была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, проживающих на территории г.о. Клин, в ходе, которой было установлено, что в филиале /номер/ Государственного учреждения – /адрес/ регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации ФИО1, /дата/ года рождения, которому бессрочно установлена инвалидность (справка серия МСЭ-2001 /номер/, выданная /дата/).

Разработанной Бюро медико-социальной экспертизы /номер/ индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида /номер/ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы /номер/ от /дата/ предусмотрено обеспечение ФИО1 устройствами, отнесенными ст. 11.1 Федерального закона от /дата/ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Распоряжением Правительства РФ от /дата/ /номер/-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» к техническим средствам реабилитации.

/дата/ ФИО3 в Филиал /номер/ Государственного учреждения – /адрес/ регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации подано заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе, креслом – коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей инвалидов).

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на /дата/ в нарушение п. 5 Правил ФИО1 не обеспечен согласно ИПРА креслом – коляской активного типа (для инвалидов и детей инвалидов).

В связи с чем, /дата/ в адрес и.о. управляющего отделением Государственного учреждения - /адрес/ регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации внесено представление, по результатам рассмотрения которого /дата/ представлена информация о том, что обеспечение ФИО1 техническим средством реабилитации будет осуществлено после заключения региональным отделением соответствующего государственного контракта.

Согласно представленного в материалы дела заявления ФИО1 от /дата/, адресованного директору Филиала /номер/ Государственного учреждения - /адрес/ регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, он отказывается от получения кресло-коляски активного типа (код 7-03-01), доставленной ему поставщиком, так как его не устраивает ее качество (китайское производство).

В силу ч. ч. 2 и 3 ст. 11.1 Федерального закона техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Пунктом 7 федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжение Правительства РФ от /дата/ /номер/-р, предусмотрены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные.

Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации утвержден приказом Минтруда России от /дата/ /номер/н.

Пункт 7 названного Перечня содержит описание технических средств реабилитации, в том числе кресел-колясок и его виды, а также медицинские показания и противопоказания к использованию конкретного вида технических средств реабилитации.

Приказом Минтруда России от /дата/ N 86н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от /дата/ /номер/-р.

Судом установлено, что ФИО1 отказался от получения технических средств реабилитации (изделий) предоставляемых в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, представив заявление об отказе в получении кресло-коляски активного типа.

Государством гарантировано право лица с ограниченными возможностями на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации в соответствии с классификацией и их описанием согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от /дата/ /номер/н. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в различных модификациях. Такого рода технические средства реабилитации подлежат приобретению инвалидом самостоятельно за собственный счет с последующей компенсацией понесенных расходов на самостоятельное приобретение технических средств реабилитации, в пределах и порядке, определенном законодательством.

Соответственно, нарушений ответчиками норм действующего законодательства при выдаче ФИО1 согласно индивидуальной программы реабилитации /номер/ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы /номер/ от /дата/ технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, не допущено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Клинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала /номер/ об обязании Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала /номер/ в 90-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в порядке очередности ФИО1, /дата/ года рождения, техническим средством реабилитации – креслом-коляской активного типа в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194,197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Клинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала /номер/ об обязании Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала /номер/ в 90-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в порядке очередности ФИО1, /дата/ года рождения, техническим средством реабилитации – креслом-коляской активного типа – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Д. Аррыкова

Решение в окончательной форме принято /дата/.

Судья Л.Д. Аррыкова