Решение № 2-128/2024 2-128/2024(2-3879/2023;)~М-2876/2023 2-3879/2023 М-2876/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2-128/2024

УИД 59RS0004-01-2023-004003-95

Дело № 2-128/2024 Мотивированное
решение изготовлено 04.03.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П.,

при секретаре Баженовой В.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» о возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Далее – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, Управление) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (Далее – ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»), с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит возложить на ответчика обязанность: не допускать к образовательной деятельности, за исключением деятельности организованной образовательной организацией дистанционно, сотрудников Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в возрасте с 18 до 55 лет (включительно), не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори; обеспечить контроль за иммунизацией сотрудников ФГАОУ ВО ««Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в соответствии с требованиями п. 2769 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике, инфекционных болезней», Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» (л.д.76).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в целях предупреждения возникновения и распространения заболевания корью среди населения Пермского края, руководствуясь статьями 29, 35, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике, инфекционных болезней» (п.2769) ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ. (далее - Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором предписано обеспечить контроль за иммунизацией против кори сотрудников ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (работники организации, осуществляющей образовательную деятельность) в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок». Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. не было оспорено. Информацию об иммунизации работников необходимо было представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю. Во исполнение Предписания № от 28.03.2923г. в адрес Управления ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» была направлена информация, в которой отражено, что количество сотрудников образовательной организации составляет 1071 человек, из них имеют сведения о законченной иммунизации - 238 человек, имеют данные серологического обследования на наличие иммуноглобулина класса G (IgG) к вирусу кори - 3 человека, переболели корью – 39. Таким образом 791 сотрудник ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», относящихся к группам риска (работники организации, осуществляющей образовательную деятельность) имеют сведения только об однократной вакцинации либо не имеют сведений об иммунизации против кори. Корь является крайне заразным тяжелым заболеванием вирусного происхождения — вероятность заражения при контакте с больным приближается к 100%. По данным ВОЗ, в настоящее время в ряде стран мира зарегистрированы вспышки кори Нигерия, Афганистан, Пакистан, Индия и др.), регистрируются летальные исходы заболевания. Осложнение эпидситуации по кори отмечается также в странах ближнего зарубежья (Украина, Таджикистан, Казахстан). Основной причиной неблагополучия является снижение охватов плановой иммунизации против кори детей и взрослых, рост числа отказов от прививок. В регионах Российской Федерации регистрируется групповая и вспышечная заболеваемость. В Пермском крае зарегистрировано 3 случая заболевания. Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан (работников ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» и населения Пермского края). Положения п. 12 Постановления № предоставляют правовой механизм реализации норм СанПин 3.3686-21, Закона № 157-ФЗ, а именно возможность при отсутствии профилактической прививки против кори отстранить работника от работы (л.д. 3-7).

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 57-58).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются свободы человека и гражданина. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы в человека являются непосредственно действующими. Это определяет смысл, содержание, применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 41 Конституции РФ имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

Для реализации задачи обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения главным государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ предоставлены полномочия предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Правовые основы государственной политики в иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным Законом РФ от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Закона № 157-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 157-ФЗ национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (приложение).

В соответствии с требованиями п. 2769 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» иммунизация населения против кори, краснухи и эпидемического паротита проводится в рамках Национального календаря профилактических прививок и Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Согласно подпункту 18 Приложения №1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 №1122н взрослые от 18 до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори подлежат обязательной вакцинации против кори, в том числе вакцинации и ревакцинации.

Обнаружение в сыворотке крови иммуноглобулинов к вирусу кори класса G (IgG) свидетельствует о наличии иммунитета к кори, что учитывается при планировании иммунизации против кори и позволяет не проводить прививки серопозитивным лицам. Однако для этого указанным лицам необходимо представить результат соответствующего лабораторного исследования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 (ред. от 24.12.2014) «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» к перечню работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок относятся работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 12).

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения заболевания корью среди населения Пермского края, руководствуясь статьями 29, 35, 50, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике, инфекционных болезней» заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в адрес ФГАОУ ВО ««Пермский национальный исследовательский политехнический университет» направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предписано обеспечить контроль за иммунизацией против кори сотрудников ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (работники организации, осуществляющей образовательную деятельность) в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок». Информацию об иммунизации сотрудников образовательных учреждений представить в соответствии с приложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю (л.д. 52).

Во исполнение Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» ДД.ММ.ГГГГ направлена информация, в которой отражено, что количество сотрудников образовательной организации составляет 1071 человек, из них имеют сведения о двух прививках (законченной иммунизации) - 238 человек, имеют данные серологического обследования на наличие иммуноглобулина класса G (IgG) к вирусу кори - 3 человека, переболели корью – 39 человек (л.д. 53, 53 оборот, 82, 83).

Таким образом, 791 сотрудник ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», относящихся к группам риска (работники организации, осуществляющей образовательную деятельность) имеют сведения только об однократной вакцинации либо не имеют сведений об иммунизации против кори.

Также во исполнение Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, в котором содержится информация о дате и количестве иммунизированных сотрудников в рамках подчищающей иммунизации: на базе здравпункта по адресу: <Адрес>: ДД.ММ.ГГГГ – 8 человек, ДД.ММ.ГГГГ – 19 человек; на базе здравпункта по адресу: <Адрес>: ДД.ММ.ГГГГ – 18 человек, ДД.ММ.ГГГГ – 18 человек, ДД.ММ.ГГГГ – 10 человек (л.д. 98).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» исполнено не в полном объеме.

В силу положений приведенных выше нормативно-правовых актов, учитывая, что по состоянию на дату рассмотрения дела ответчиком Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено, суд находит требование Управления о возложении на ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» обязанности обеспечить контроль за иммунизацией сотрудников ФГАОУ ВО ««Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в соответствии с требованиями п. 2769 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике, инфекционных болезней», Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок».

Разрешая требования Управления о возложении на ответчика обязанности не допускать к образовательной деятельности, за исключением деятельности организованной образовательной организацией дистанционно, сотрудников Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в возрасте с 18 до 55 лет (включительно), не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори суд приходит к следующему.

Основания отстранения работника от работы предусмотрены статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

В соответствии с указанной нормой закона работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не только в случаях, предусмотренных ТК РФ, но и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительней власти.

Перечень таких работ, к числу которых отнесены работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 (пункт 12).

При этом законодатель разграничил понятия профилактических прививок, к которым относятся профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа (пункт 1 статьи 9 ФЗ N 157-ФЗ), и профилактических прививок по эпидемическим показаниям, которые проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1 статьи 10 ФЗ N 157-ФЗ).

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категорий граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральном органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Таким образом, несмотря на необходимость в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обязанности по контролю за осуществлением персоналом профилактических прививок против кори у ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» не имеется вследствие отнесения профилактической прививки против последнего к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, проведение которых осуществляется в случае наличия решения главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования Управления о возложении на ответчика обязанности не допускать к образовательной деятельности, за исключением деятельности организованной образовательной организацией дистанционно, сотрудников Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в возрасте с 18 до 55 лет (включительно), не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (ИНН <***>) обязанность обеспечить контроль за иммунизацией сотрудников Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в соответствии с требованиями п.2769 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок»,

в удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты> И.П. Рожкова

<данные изъяты>