Решение № 2А-1238/2024 2А-1238/2024~М-463/2024 М-463/2024 от 23 августа 2024 г. по делу № 2А-1238/2024

Дело № 2а-1238/2024

УИД 18RS0023-01-2024-000997-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Сарапул

Решение в окончательной форме принято 23 августа 2024 года

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Елесиной А.Е.,

с участием истца - помощника прокурора Кононовой А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Сарапула о возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет участка квартала городских лесов, по оформлению права собственности,

установил:

Прокурор г. Сарапула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Сарапула о возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет участка квартала городских лесов.

Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой города Сарапула проведена проверка исполнения законодательства в области охраны, защиты и использования городских лесов, в результате которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. 25, 26.3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Сарапула, утвержденного решением Сарапульской городской Думы № 12-605 от 16.06.2005, к вопросам местного значения г. Сарапула относится, в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Сарапула, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях города Сарапула.

Согласно ч. 1 ст. 19 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Частью 1 ст. 67.1 ЛК РФ установлено, что лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция) по результатам проведения мероприятий по лесоустройству составляется лесоустроительная документация.

Согласно п. 33 Лесоустроительной инструкции Лесоустроительная документация включает в себя проект лесничества, проект эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, таксационные описания лесотаксационных выделов, проект мероприятий по сохранению лесов.

По требованию п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются собственником земельных участков, которым в данном случае выступает МО «Городской округ город Сарапул Удмурткой Республики».

В нарушение требований закона не поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором располагаются зеленые насаждения в районе СКХП (квартал 31).

В связи с вышеуказанными нарушениями закона прокурором города 01.09.2023 внесено представление, которое рассмотрено, до настоящего времени меры по постановке на кадастровый учет Администрацией города Сарапула не приняты.

Неисполнение Администрацией МО «Город Сарапул» обязанности к выполнению возложенных на нее законодательством обязанностей и функций по надлежащему содержанию городских лесов, означают, что выявленные нарушения закона носят длящийся и продолжительный характер, что влечет не прекращаемое и постоянное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу потери лесов, препятствует надлежащему их использованию и охране, может привести к ухудшению условий обитания объектов животного мира, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

Исходя из этого, возложение обязанности на Администрацию МО «Город Сарапул» исполнить в интересах неопределённого круга лиц нормы федерального законодательства по постановке на кадастровый учет участка квартала городских лесов может быть обеспечено судебным решением.

С учётом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации города Сарапула по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором располагаются зеленые насаждения (городские леса). Обязать Администрацию города Сарапула в срок до 01.02.2025 года поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором располагаются зеленые насаждения (городские леса) в районе СКХП (квартал 31) - 23,81 га, а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» на данный земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Кононова А.А. поддержала заявленные требования с учётом их уточнения.

Представитель ответчика, Администрации г. Сарапула ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требования прокурора г. Сарапула не согласилась, представила письменные возражения, согласно которым указано следующее. МУ «Управление Благоустройства» в Администрацию г.Сарапула направлено письмо о постановке данного участка на кадастровый учет. Администрацией г.Сарапула во исполнение письма предпринято следующее: 1) Проведение кадастровых работ в отношении данного участка включено в перечень объектов для включения в муниципальный контракт на 2023 - 2024 годы на проведение кадастровых работ. Во исполнение данного пункта направлена заявка №492 от 28.06.2024 по муниципальному контракту №081350000012400124001452 от 11.03.2024. Кадастровым инженером подготовлены схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий. 2) Проведены работы по внесению изменений в Генеральный план города Сарапула. Просит в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации г.Сарапула по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором располагаются зеленые насаждении (городские леса) отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от 04 декабря 2006 года N 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 часть 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

В силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Согласно пунктам 11, 25, 26, 38 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального лесного контроля.

В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно Уставу муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики», утвержденному решением Сарапульской городской Думы № 12-605 от 16.06.2005 года, содержащемуся в открытом доступе на официальном сайте муниципального образования «Город Сарапул», к вопросам местного значения города Сарапула относятся, в том числе осуществление муниципального лесного контроля (пп. 38 ч. 1 ст. 7).

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из анализа норм Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Сарапула проведена проверка исполнения законодательства в области охраны, защиты и использования городских лесов, в результате которой выявлены нарушения закона.

Из ответа МУ «Управление благоустройства» от 30.08.2023 года в адрес прокурора г. Сарапула о проведенных мероприятиях по актуализации материалов лесоустройства сообщено следующее. В 2018 году на территории города Сарапула проведено лесоустройство и подготовлен лесохозяйственный регламент зеленых насаждений площадью 2223,35 га. Лесохозяйственный регламент составляется на срок 10 лет. На территории муниципального образования располагаются зелёные насаждения (городские леса), которые поделены на 38 кварталов, в том числе район КХП (31 квартал). По целевому назначению леса являются защитными. Дополнительно сообщено, что на территории города Сарапула лесоустройство с 1997 года не проводилось, лесохозяйственный регламент не разрабатывался. Работа отдела лесного хозяйства МУ «УБ» ведется в соответствии с утвержденным Регламентом от 2018 года.

Также из письма МУ «Управление благоустройства» от 02.02.2023 года следует, что для увеличения площади лесов МО «Город Сарапул» до площади лесохозяйственного регламента необходимо постановка на кадастровый учет земельных участков (отдельно расположенных от основных трех массивов, поставленных на кадастровый учет), в том числе квартал 31 – 55,28 га (СКХП).

Отсутствие в реестре муниципальной собственности лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Сарапула обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом.

01.09.2023 года прокурором города в адрес Главы МО «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» вынесено представление, в котором указано на необходимость устранить нарушения закона в области охраны, защиты и использования городских лесов.

По результатам рассмотрения представления, 10.10.2023 года Главой города Сарапула дан ответ о том, что в настоящее время проект внесения в Генеральный план города Сарапула проходит процедуру согласования с профильными министерствами и ведомствами УР. Ориентировочные сроки выполнения – 4-ый квартал 2024 года. После внесения изменений в генеральный план, земельные участки, на которых располагаются зеленые насаждения, в том числе в районе СКХП (31 квартал) будут представлены на кадастровый учет и переданы в оперативное управление муниципальному учреждению «Управление благоустройства».

Таким образом, учитывая, что земельные участки, расположенные в границах г. Сарапула и покрытые лесом, на кадастровый учет не поставлены, данное обстоятельство может привести к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях о том, что администрацией города ведется работа по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, не опровергает доводов истца о необходимости осуществления кадастрового учета всех земельных участков, покрытых лесом, находящихся на территории г. Сарапула. Кроме того, предметом проверки по настоящему делу является законность оспариваемого бездействия административного ответчика, имевшего место на момент подачи административного иска.

Поскольку в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в границах г. Сарапула и покрытых лесами, является Администрация г. Сарапула, соответственно существуют основания для возложения на административного ответчика – Администрацию г. Сарапула обязанности по организации соответствующих мероприятий в отношении таких участков, а именно поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором располагаются зеленые насаждения (городские леса) в районе СКХП (квартал 31) – 55,28 га, провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» на данный земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, объема необходимых к выполнению работ, суд считает возможным установить срок для исполнения возложенной судом на административного ответчика обязанности по организации вышеуказанных мероприятий, до 1 февраля 2025 года, который отвечает требованиям разумности и достаточности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Сарапула о возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет участка квартала городских лесов, по оформлению права собственности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Сарапула по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором располагаются зеленые насаждения (городские леса) в районе СКХП (квартал 31) – 55,28 га.

Обязать Администрацию города Сарапула (ИНН <***>) в срок до 01.02.2025 года поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором располагаются зеленые насаждения (городские леса) в районе СКХП (квартал 31) – 55,28 га, провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Судья Косарев А.С.